Решение по делу № 33-4167/2015 от 08.09.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2015 года по делу № 33 -4167 /2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Магадовой А.В. и Магамедова Ш.М.,

при секретаре Магарамовой С.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по гражданскому делу по иску Далгатова М. П. к администрации МО «город Хасавюрт» о восстановлении его в очереди как нуждающийся для улучшения жилищных условий на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 22 мая 2014 года, которым постановлено:

«Удовлетворить исковое требование Далгатова М. П. к администрации МО «город Хасавюрт».

Обязать администрацию МО «город Хасавюрт» восстановить Далгатова М. П. в очереди в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоявших в очереди с 11 октября 1988 года по Исполкому Хасавюртовского городского Совета народных депутатов. Дагестанской АССР».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магадовой А.В., выслушав объяснения представителя истца Далгатова М.П. и его представителя адвоката Акаева И.А. (ордер от 21.10.2015г.) №871, просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия,

установила:

Далгатов М.П. обратился в суд с иском к администрации МО «город Хасавюрт» об установлении факта принятия на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и восстановлении его в очереди в списках граждан, как нуждающийся для улучшения жилищных условий, мотивируя это тем, что в период с весны 1986 г. по конец мая 1988 г. он проходил службу в Советской Армии, с 3 ноября 1986 г. по 30 мая 1988 г. находился в составе ограниченного контингента Советских войск в Демократической Республике Афганистан, выполняя интернациональный долг.

Вернувшись с военной службы и после создания семьи, стал проживать на различных арендованных квартирах, поскольку собственного жилья у него не было, после перешел в дом своих родителей, расположенный по адресу: г. Хасавюрт, ул. <.> В связи с его обращением, он как нуждающийся в улучшении жилищных условий решением исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов ДАССР от 18.01.1989 г. был принят в очередь для улучшения жилищных условий участников событий в ДРА. Периодически представлял в отдел учета и распределения жилья администрации г. Хасавюрта требуемые документы. Решением исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов ДАССР №234 от 20 сентября 1989 г. (протокол №9) ему был выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.

В настоящее время после его обращения в отдел учета и распределения жилья в связи с возникшей необходимостью для уточнения своей очереди и выяснения вопроса о не выделении, предусмотренной федеральным законодательством субсидии как участнику программы, Министерством труда и социального развития РД ему дан ответ, согласно которому после выделения ему вышеуказанным решением исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов №234 от 20.09.1989 г. земельного участка он был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом в его просьбе о восстановлении в очереди и предоставлении копии решения Хасавюртовского городского Совета народных депутатов ДАССР от 18.01.1989 г. отказано.

Из архивной выписки №07-10/10-Д от 15 апреля 2014 г. видно, что протоколом заседания исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов ДАССР от 18.01.1989 г. №1 утверждены протоколы заседаний жилищно-бытовой комиссии за 1987 г. за №№45-50 и утверждены списки очередности семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из выписки усматривается, что исполкомом Хасавюртовского городского Совета народных депутатов от 20.09.1989 г. № 9 ему как очереднику участников событий в ДРА выделен земельный участок.

Выделение ему земельного участка никак не является улучшением жилищных условий и это не является субсидией на улучшение жилищных условий, поскольку согласно государственной жилищной программы ему и семье положено по 18 кв.м. жилья на каждого члена семьи. О том, что он исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не был поставлен в известность, и об этом ему стало известно только сейчас, после обращения в адрес ответчика.

Исключение его отделом учета и распределения жилья администрации МО городского округа «город Хасавюрт» из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ущемляют не только его интересы, но и интересы членов его семьи. Как видно из письменного ответа администрации гор. Хасавюрт в восстановлении его в указанных списках фактически отказано.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г., действовавшего на момент выделения ему земельного участка, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном органе городского Совета народных депутатов.

В соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки его ответчиком на учет и снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий право состоять на этом учете сохраняется за гражданами до получения жилого помещения и такого основания снятия с очереди граждан как предоставление земельного участка под индивидуальное строительство, на момент снятия его с учета законом не было предусмотрено.

В суде первой инстанции истец Далгатов М.П. свое исковое требование поддержал и пояснил, что действительно он не знал, что его сняли с учета как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий до 2014 года, так как ему об этом никто не говорил.

Только в этом году, когда он обращался в администрацию гор. Хасавюрт ему сообщили, что в 1989 году после предоставления земельного участка он был снят с очереди как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.

Во-первых, чтобы снять с очереди его должны были обеспечить жильем, а не земельным участком.

Во-вторых, такого основания снятия с очереди для улучшения жилищных условий, как в связи с предоставлением земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, в жилищном законодательстве 1989 года не было.

Поэтому он считает, что он был снят с очереди незаконно и просит суд обязать администрацию МО «город Хасавюрт» восстановить его в очереди для улучшения жилищных условий.

В судебном заседании представитель администрации МО «город Хасавюрт» Махмудова Г.А. исковое требование Далгатова М.П. признала и пояснила, что действительно по имеющимся в отделе учета и распределения жилья администрации МО «город Хасавюрт» документации, Далгатов М.П. состоял в очереди для улучшения жилищных условий с 1988 года.

В 1998 году ему и некоторым другим очередникам были предоставлены земельные участки под строительство индивидуального жилищного строительства, в связи с чем они были сняты с регистрации. Об этом имеется архивная выписка из протокола заседания Исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов от 20 сентября 1989 года.

Далгатов М.П. числится и в других списках очередников, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. У него четверо членов семьи, а имеющаяся жилая площадь для них является недостаточной.

Действительно, по старому жилищному законодательству, до 2005 года такого основания снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как в связи выделением земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ранее не имелось. Снятие с очереди считается необоснованным и потому она тоже считает, что Далгатов М.П. подлежит восстановлению в очереди.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Дагестан от 04 августа 2015 года определение Хасавюртовского городского суда РД от 21 апреля 2015 года отменено, постановлено удовлетворить заявление Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, восстановив пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 22 мая 2014 года.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в лице министра Баглиева М.Д. считает данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражении на апелляционную жалобу Далгатов М.П. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ввиду его законности и обоснованности, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания к отмене решения суда.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12 января 2013 г. «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В ст. 23.2 Закона указано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 – 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348 утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка администрации муниципальных районов и городских округов представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ежегодно, до 1 февраля, -уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.

Суд первой инстанции установил, что заявитель является участником боевых действий в Афганистане, что подтверждается военным билетом НП № 8600345, из которой усматривается, что он проходил службу в в/ч 94797 в Демократической Республике Афганистан с 3.11. 1986 года по 30.05. 1988год.

Удовлетворяя заявление Далгатова М.П. суд первой инстанции исходил из того, что представитель ответчика - начальник отдела учета и распределения жилья администрации МО «город Хасавюрт» иск Далгатова М.П. признала, Далгатов М.П. был принят в очередь на жилье, что подтверждается Архивной выпиской из протокола заседания Исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов от 18.01.1989 года №1. которым утверждаются протокола жилищной бытовой комиссии №№45-50 от 27 сентября 1988 года по 27 декабря 1988 года с подтверждением списков граждан принятых на учет. Также удовлетворяя иск суд указал, что из архивной выписки протокола заседания исполкома Хасавюртовского уродского Совета народных депутатов от 20 сентября 1989 года №9 усматривается о предоставлении земельного участка площадью 400кв.м. под индивидуальное жилищное строительство с исключением из очереди на получение квартир, в том числе Далгатова М.П. и что на момент вынесения данного решения в ст.32 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего в тот период нет такого основания снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, как предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

При этом суд не учел, имеющееся в материалах дела архивную выписку администрации МО ГО «город Хасавюрт» № 07-10/10-Д от 15.04. 2015года, (л.д.35) протокола заседания исполкома Хасавюртовского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 20 сентября 1989 года № 9, из которой за № 234 усматривается, рассмотрев заявление граждан, исполком решает: предоставить земельные участки под индивидуальное жилищное строительство с исключением из очереди на получение квартир в пос. «Дружба» следующим гражданам: № 15, Далгатова М.П., номер очереди 52(ДРА), площадь участка – 400кв.м.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно свидетельства о праве на наследство по закону <.> от 29 июля 2005 года, удостоверенного нотариусом г. Хасавюрт Доулетовой А.А., зарегистрированного в реестре № 389, наследником имущества Далгатова П. А., умершего 02 апреля 2001года является сын Далгатов М. П.(истец по делу) и наследство на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из домовладения, находящегося по адресу: РД, г. Хасавюрт, ул. <.> расположенного на земельном участке площадью 400 кв.м., состоящего из жилого саманного дома общей полезной площадью 168,5 кв.м., в том числе жилой – 51,3 кв.м. Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель Далгатов М.П. обоснованно снять с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку отпали основания для предоставления жилого помещения.

Также в представленных администрацией МО «город Хасавюрт» до 2015 года уточненных списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Далгатов М.П. не значился.

Из материалов дела следует и установлено в суде, с указанного времени (1988г.) до 2005 г. у заявителя было достаточно времени (17 лет) для установления интересующего факта, что не сделано Далгатовым М.П.

Кроме того, как указывает сам Далгатов М.П. в 1998 году ему и некоторым другим очередникам были предоставлены земельные участки под строительство индивидуального жилищного строительства, в связи с чем он и другие очередники были сняты с регистрации, т.е. еще в 1998 году он знал, что снят с регистрации.

Судебная коллегия находит решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в соответствии с п.п. 2 и 3 ч.1 ст.330 ГПК РФ вследствие недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска Далгатова М.П. и соглашается с доводами апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 22 мая 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Далгатова М. П. к администрации МО «город Хасавюрт» обязать администрацию МО «город Хасавюрт» восстановить его в очереди в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоявших в очереди с 11 октября 1988 года по Исполкому Хасавюртовского городского Совета народных депутатов Дагестанской АССР - отказать.

Председательствующий

Судьи