Решение по делу № 2-468/2013 ~ М-24/2013 от 01.01.2013

Дело 2-468/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Ларевой И.В., с участием истца, представителя ответчика - ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты», рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 25 января 2013 года гражданское дело по заявлению гр. Захарова В.Н. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» о признании незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> №.... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

Установил:

Захаров В.Н. обратился в суд с требованиями к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> №.... об отказе в присвоении ему (Захарову В.Н.) звания «Ветеран труда», обязании присвоить такое звание, указав в обоснование требований, что имеет ведомственную награду- Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ и стаж работы более .... лет, т.е. имеет все основания для присвоения звания «Ветеран труда»; обратившись в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты») с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов, получил отказ (приказ №.... от <...>), мотивированный тем, что данная награда – Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании Захаров В.Н. настаивал на удовлетворении своих требований, доводы заявления поддержал.

Агентство Республики Коми по социальному развитию (далее – Агентство) извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв на иск, в котором указывает следующее: при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации, или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу; основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются не все наградные документы, а только документы, выданные в установленном порядке в соответствии с правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов, которые указаны в «Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», являющемся приложением №2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от <...> №....; федеральным законодательством установлено право субъектов РФ определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исходя из политических, экономических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации (определение Верховного Суда РФ от 11.08.2010 №51-Г10-20); таким образом, как указывает ответчик со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 №1588-О, субъект Российской Федерации вправе определять ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, органов власти и управления СССР, РСФСР или Российской Федерации; такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки; соответственно в данном случае необходимо применять вышеуказанное Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. По мнению ответчика, наличие у истца Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ от <...> за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад – активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи в ВЛКСМ –самодеятельной общественной организации.

Привлеченное к участию в деле в качестве ответчика Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представило отзыв на иск, поддерживает по данному делу позицию Агентства Республики Коми по социальному развитию.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 №163-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми (в ред. Закона РК от 07.05.2010 N 32-РЗ): а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 2 ст. 22.1 этого же Закона Республик Коми определено, что присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения (далее - письменные заявления и документы); письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства (в ред. Закона РК от 23.12.2009 N 128-РЗ). Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

В целях реализации положений статьи 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми (далее оп тексту – Положение), которым определен перечень документов, необходимых для присвоения данного звания, установлен порядок представления этих документов и их рассмотрения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми и прописаны условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе и лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно подпункту 1 пункта 3 названного Положения звание "Ветеран труда" присваивается (в ред. Постановления Правительства РК от 26.08.2010 N 281) гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пп. 1 в ред. Постановления Правительства РК от 14.05.2010 N 139).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Положения 6. Для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению (в ред. Постановления Правительства РК от 21.03.2011 N 61). При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий (в ред. Постановления Правительства РК от 20.11.2012 N 499). Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных (абзац введен Постановлением Правительства РК от 26.08.2010 N 281).

В ходе судебного разбирательства установлено, что <...> Захаров В.Н. обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» и Агентство РК по социальному развитию с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве основания для присвоения такого звания наградной документ- Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ от 13.10.1987г., которой истец был награжден в период работы в аппарате Ухтинского городского комитета ВЛКСМ (<...>-<...>), на основании приказа №.... от <...>

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> года за №.... Захарову В.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на положения подпункта 2 абзаца 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. №302, (представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему такого звания, в данном случае – Почетная грамота ЦК ВЛКСМ).

Агентство Республики по социальному развитию указывает на отсутствие у истца документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде. Наличие у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, ответчиком не оспаривается. Из трудовой книжки истца и справки, выданной ему по настоящему месту работы, следует, что продолжительность трудовой деятельности Захарова В.Н. по состоянию на текущий момент составляет более .... лет. Истец не является получателем трудовой пенсии в силу того, что не достиг установленного законом пенсионного возраста, (предполагаемая дата назначения пенсии – 19.03.2013г.).

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Как следует из материалов дела, в период награждения Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ Захаров В.Н. являлся инструктором отдела комсомольских организаций, состоял в штате Ухтинского горкома ВЛКСМ.

Согласно Устава ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи являлся организацией, осуществлявшей коммунистическое воспитание молодежи, т.е. формирование у молодежи идейной убежденности и преданности делу коммунистической партии. Данная организация имела структуры на всех территориальных уровнях.

Поскольку истец состоял в штате организации, подведомственной Центральному комитету ВЛКСМ, награждение его (Захарова В.Н.) почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи является для него ведомственным знаком отличия в труде, в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", по сути и характеру отмечаемых указанной наградой заслуг.

Кроме того, как следует из содержания Приложения N 2 к «Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 (в ред. Постановления Правительства Республики Коми от 6 октября 2011 г. N 447), на день рассмотрения настоящего дела почетная грамота ЦК ВЛКСМ включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах доводы ответчиков не могут быть приняты судом, исковые требования Захарова В.Н. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что вопросы присвоения звания «Ветеран труда» входят в компетенцию Агентства РК по социальному развитию и не относятся к компетенции ГБУ РК «ЦСЗН г.Ухты», суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований к ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Захарова В.Н. к Агентству Республики Коми по социальному развитию удовлетворить.

Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от <...> года №.... об отказе в присвоении Захарову В.Н. звания «Ветеран труда».

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Захарову В.Н., <...> г.р., звание «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон