Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7811/2016 от 03.03.2016

Судья: Арестов Н.А. Дело № 33а-7811/16

Апелляционное определение

«07» апреля 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

и судей Пегушина В.Г., Диянова С.П.

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре Лесных Е.А.

с участием прокурора Погореловой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Прокуратуры Российской Федерации < Ф.И.О. >5 на решение Советского районного суда <...> от 01 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

АО «Международный аэропорт «Краснодар» обратился в суд с административным исковым заявлением к Краснодарской транспортной прокуратуре Южной транспортной прокуратуры Прокуратуры Российской Федерации о признании незаконным представления <...> от <...>. Указали, что транспортной прокуратурой в адрес общества внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства и на АО «Международный аэропорт «Краснодар» возложена обязанность по принятию в течение месяца мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих по трудовому законодательству. Общество не согласно с данным представлением, так как трудовым договором, заключаемым между ОАО и работниками, принимаемыми на работу по должности «Инспектор службы авиационной безопасности» (инспектора САБ) установлено, что работник обязуется выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией. При этом инспектор САБ обязан: при назначении водителем служебного транспортного средства принимать и сдавать по смене патрульный автомобиль, средства радиосвязи в исправном состоянии, иметь при себе удостоверение водителя с разрешенной категорией «В», талон-допуск на право управления автомобилем по территории авиапредприятия, медицинскую карту, путевой лист, при заступлении на смену водителем служебного транспортного средства проходить медицинский контроль и принимать автотранспортное средство в исправном состоянии, знать устройство и правила эксплуатации вверенного транспортного средства, устранять мелкие технические неисправности, соблюдать правила техники безопасности, поддерживать автотранспорт в требуемом санитарном и техническом состоянии, не передавать вверенное автотранспортное средство в управление другому лицу. Указанная должностная инструкция также предусматривает обязанности инспектора САБ: проводить в составе группы предполетный досмотр воздушных судов; осуществлять контроль состояния охраны ВС и объектов, находящихся под охраной; пресекать выход на перрон, стоянки ВС посторонних лиц, не имеющих допуска для нахождения в этих зонах. Задерживать всех лиц, находящихся на территории авиапредприятия без соответствующих пропусков, выполнение обязанностей инспектора САБ с использованием транспортных средств прямо предусмотрено действующим законодательством и локальными актами АО «Международный аэропорт «Краснодар». Выполнение обязанностей водителя служебного транспортного средства возлагается на работников исключительно в рамках исполнения своей трудовой функции - обеспечения авиационной безопасности. Согласно п. 3.1.1. Положения о службе спецтранспорта одной из основных задач службы спецтранспорта является организация и осуществление технически правильного использования, содержания, хранения, обслуживания и ремонта спецмашин и аэродромных механизмов. Таким образом, считают, что представление Краснодарской транспортной прокуратуры об устранении нарушений трудового законодательства от <...> является незаконным и подлежит отмене.

Обжалуемым решением Советского районного суда <...> от <...> исковое заявление ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» полностью удовлетворено. Предписание Краснодарской транспортной прокуратуры об устранении нарушений трудового законодательства от <...> признано незаконным.

В апелляционном представлении транспортный прокурор Краснодарской транспортной прокуратуры < Ф.И.О. >5 просит отменить обжалуемое решение, вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований считая, что при рассмотрении дела были нарушены нормы материально и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, участвующего в деле < Ф.И.О. >4, настаивающей на доводах апелляционного представления; мнение представителя АО «Международный аэропорт Краснодар», по доверенности < Ф.И.О. >6, полагающего, что решение законно и обоснованно, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения райсуда по доводам жалобы не имеется.

Из материалов дела установлено, что Краснодарской транспортной прокуратурой в рамках рассмотрения по поручению аппарата Южной транспортной прокуратуры обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ < Ф.И.О. >7, в связи с обращением гражданина < Ф.И.О. >8, проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в части возложения на инспекторов САБ АО «Международный аэропорт «Краснодар» обязанностей по вождению и ремонту автомобилей и отсутствии оплаты за совмещение указанных должностей.

В ходе проверки, по мнению прокуратуры было установлено, что в АО «Международный аэропорт «Краснодар» имеет место фактическое совмещение должности инспектора службы авиационной безопасности и водителя автомобиля, однако данные должности предусматривают выполнение разных по содержанию и сложности работ, выполнение, которых требует различных специальностей и квалификаций. В нарушение требований ст. 151 ТК РФ доплата инспекторам службы авиационной безопасности, выполняющим функции водителя автомобиля не производится, размер оплаты труда не меняется в зависимости от выполнения или невыполнения функций водителя автомобиля во время работы в качестве инспектора службы авиационной безопасности АО.

По итогам проверки Краснодарской транспортной прокуратурой в адрес АО «Международный аэропорт «Краснодар» было вынесено представление от 07.09.2015г. об обязании устранить нарушения трудового законодательства, а именно возложена обязанность по принятию в течение месяца мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции.

Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.

Как следует из письма Роструда от <...> N 3042-6-0, основой для разработки должностных инструкций служат квалификационные характеристики, содержащиеся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Мин труда России от <...> N 37.

Из пункта 4 вышеуказанного Письма следует, что квалификационные требования, содержащиеся в справочнике, могут уточняться в должностной инструкции работодателем с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также прав и ответственности работников. При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и требований к необходимой специальной подготовке работников.

Трудовым договором, заключаемым между АО «Международный аэропорт «Краснодар» и работниками, принимаемыми на работу по должности инспектор САБ установлено, что работник обязуется выполнять обязанности в соответствии с Должностной инструкцией, утвержденной управляющим директором ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» <...>.

По п. <...> Должностной инструкции, инспектор службы авиационной безопасности обязан при назначении водителем служебного транспортного средства принимать и сдавать по смене патрульный автомобиль, средства радиосвязи в исправном состоянии, иметь при себе удостоверение водителя с разрешенной категорией «В», талон-допуск на право управления автомобилем по территории авиапредприятия, медицинскую карту, путевой лист, при заступлении на смену водителем служебного транспортного средства проходить мед. контроль и принимать автотранспортное средство в исправном состоянии, знать устройство и правила эксплуатации вверенного транспортного средства, устранять мелкие технические неисправности, соблюдать правила техники безопасности, поддерживать автотранспорт в требуемом санитарном и техническом состоянии, не передавать вверенное автотранспортное средство в управление другому лицу.

Также, Должностная инструкция предусматривает обязанности инспектора службы авиационной безопасности: проводить в составе группы предполетный досмотр воздушных судов; осуществлять контроль состояния охраны ВС и объектов, находящихся под охраной; пресекать выход на перрон, стоянки ВС посторонних лиц, не имеющих допуска для нахождения в этих зонах. Задерживать всех лиц, находящихся на территории авиапредприятия без соответствующих пропусков.

Приказом Минтранса от <...> <...> утверждены Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», которые устанавливают, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов. САБ аэропорта оснащаются автотранспортом. Территория аэропорта и территория расположенных за пределами аэропорта объектов управления воздушным движением и навигации должны патрулироваться нарядами службы авиационной безопасности.

Приказом Минтранса от <...>г. № ДВ - 115 утверждено наставление по охране воздушных судов и объектов гражданской авиации, которое гласит: комплекс мероприятий, обеспечивающий надежную охрану воздушных судов и объектов, должен предусматривать организацию патрульно-дозорной службы охраны на специально оборудованном транспортом средстве по периметру ограждения аэродрома, стоянкам воздушных судов и охраняемым объектам с целью выявления и предупреждения нарушений установленного порядка охраны, пропускного режима, а также пресечения попыток хищений материальных ценностей. Охрана воздушных судов и объектов в зависимости от их расположения, важности объекта и местных условий осуществляется патрулированием на специально оборудованных транспортных средствах или пешими нарядами по утвержденным маршрутам.

На основании указанного Наставления в АО «Международный аэропорт «Краснодар» утверждена и применяется Инструкция по охране воздушных судов, содержащая аналогичные требования к организации порядка патрулирования.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от <...> <...> «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта, установлена должность специалиста «Инспектор службы авиационной безопасности (включая старшего)».

Таким образом, выполнение обязанностей инспектора службы авиационной безопасности с использованием транспортных средств прямо предусмотрено действующим законодательством и локальными актами АО «Международный аэропорт «Краснодар». Выполнение обязанностей водителя служебного транспортного средства возлагается на работников исключительно в рамках исполнения своей трудовой функции - обеспечения авиационной безопасности.

Согласно п. 3.1.1. Положения о службе спецтрапспорта одной из основных задач службы спецтранспорта является организация и осуществление технически правильного использования, содержания, хранения, обслуживания и ремонта спецмашин и аэродромных механизмов.

АО ««Международный аэропорт «Краснодар» заключен с АО «Кубаньавтотехснаб» договор <...> ░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░ № ░░-29/08-░░░ ░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░/░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░.░.), ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 57 ░░ ░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 07.09.2015░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> N 32 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <...> ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >5 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: