Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7811/2016 от 03.03.2016

Судья: Арестов Н.А. Дело № 33а-7811/16

Апелляционное определение

«07» апреля 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

и судей Пегушина В.Г., Диянова С.П.

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре Лесных Е.А.

с участием прокурора Погореловой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Прокуратуры Российской Федерации < Ф.И.О. >5 на решение Советского районного суда <...> от 01 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

АО «Международный аэропорт «Краснодар» обратился в суд с административным исковым заявлением к Краснодарской транспортной прокуратуре Южной транспортной прокуратуры Прокуратуры Российской Федерации о признании незаконным представления <...> от <...>. Указали, что транспортной прокуратурой в адрес общества внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства и на АО «Международный аэропорт «Краснодар» возложена обязанность по принятию в течение месяца мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих по трудовому законодательству. Общество не согласно с данным представлением, так как трудовым договором, заключаемым между ОАО и работниками, принимаемыми на работу по должности «Инспектор службы авиационной безопасности» (инспектора САБ) установлено, что работник обязуется выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией. При этом инспектор САБ обязан: при назначении водителем служебного транспортного средства принимать и сдавать по смене патрульный автомобиль, средства радиосвязи в исправном состоянии, иметь при себе удостоверение водителя с разрешенной категорией «В», талон-допуск на право управления автомобилем по территории авиапредприятия, медицинскую карту, путевой лист, при заступлении на смену водителем служебного транспортного средства проходить медицинский контроль и принимать автотранспортное средство в исправном состоянии, знать устройство и правила эксплуатации вверенного транспортного средства, устранять мелкие технические неисправности, соблюдать правила техники безопасности, поддерживать автотранспорт в требуемом санитарном и техническом состоянии, не передавать вверенное автотранспортное средство в управление другому лицу. Указанная должностная инструкция также предусматривает обязанности инспектора САБ: проводить в составе группы предполетный досмотр воздушных судов; осуществлять контроль состояния охраны ВС и объектов, находящихся под охраной; пресекать выход на перрон, стоянки ВС посторонних лиц, не имеющих допуска для нахождения в этих зонах. Задерживать всех лиц, находящихся на территории авиапредприятия без соответствующих пропусков, выполнение обязанностей инспектора САБ с использованием транспортных средств прямо предусмотрено действующим законодательством и локальными актами АО «Международный аэропорт «Краснодар». Выполнение обязанностей водителя служебного транспортного средства возлагается на работников исключительно в рамках исполнения своей трудовой функции - обеспечения авиационной безопасности. Согласно п. 3.1.1. Положения о службе спецтранспорта одной из основных задач службы спецтранспорта является организация и осуществление технически правильного использования, содержания, хранения, обслуживания и ремонта спецмашин и аэродромных механизмов. Таким образом, считают, что представление Краснодарской транспортной прокуратуры об устранении нарушений трудового законодательства от <...> является незаконным и подлежит отмене.

Обжалуемым решением Советского районного суда <...> от <...> исковое заявление ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» полностью удовлетворено. Предписание Краснодарской транспортной прокуратуры об устранении нарушений трудового законодательства от <...> признано незаконным.

В апелляционном представлении транспортный прокурор Краснодарской транспортной прокуратуры < Ф.И.О. >5 просит отменить обжалуемое решение, вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований считая, что при рассмотрении дела были нарушены нормы материально и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, участвующего в деле < Ф.И.О. >4, настаивающей на доводах апелляционного представления; мнение представителя АО «Международный аэропорт Краснодар», по доверенности < Ф.И.О. >6, полагающего, что решение законно и обоснованно, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения райсуда по доводам жалобы не имеется.

Из материалов дела установлено, что Краснодарской транспортной прокуратурой в рамках рассмотрения по поручению аппарата Южной транспортной прокуратуры обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ < Ф.И.О. >7, в связи с обращением гражданина < Ф.И.О. >8, проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в части возложения на инспекторов САБ АО «Международный аэропорт «Краснодар» обязанностей по вождению и ремонту автомобилей и отсутствии оплаты за совмещение указанных должностей.

В ходе проверки, по мнению прокуратуры было установлено, что в АО «Международный аэропорт «Краснодар» имеет место фактическое совмещение должности инспектора службы авиационной безопасности и водителя автомобиля, однако данные должности предусматривают выполнение разных по содержанию и сложности работ, выполнение, которых требует различных специальностей и квалификаций. В нарушение требований ст. 151 ТК РФ доплата инспекторам службы авиационной безопасности, выполняющим функции водителя автомобиля не производится, размер оплаты труда не меняется в зависимости от выполнения или невыполнения функций водителя автомобиля во время работы в качестве инспектора службы авиационной безопасности АО.

По итогам проверки Краснодарской транспортной прокуратурой в адрес АО «Международный аэропорт «Краснодар» было вынесено представление от 07.09.2015г. об обязании устранить нарушения трудового законодательства, а именно возложена обязанность по принятию в течение месяца мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции.

Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.

Как следует из письма Роструда от <...> N 3042-6-0, основой для разработки должностных инструкций служат квалификационные характеристики, содержащиеся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Мин труда России от <...> N 37.

Из пункта 4 вышеуказанного Письма следует, что квалификационные требования, содержащиеся в справочнике, могут уточняться в должностной инструкции работодателем с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также прав и ответственности работников. При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и требований к необходимой специальной подготовке работников.

Трудовым договором, заключаемым между АО «Международный аэропорт «Краснодар» и работниками, принимаемыми на работу по должности инспектор САБ установлено, что работник обязуется выполнять обязанности в соответствии с Должностной инструкцией, утвержденной управляющим директором ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» <...>.

По п. <...> Должностной инструкции, инспектор службы авиационной безопасности обязан при назначении водителем служебного транспортного средства принимать и сдавать по смене патрульный автомобиль, средства радиосвязи в исправном состоянии, иметь при себе удостоверение водителя с разрешенной категорией «В», талон-допуск на право управления автомобилем по территории авиапредприятия, медицинскую карту, путевой лист, при заступлении на смену водителем служебного транспортного средства проходить мед. контроль и принимать автотранспортное средство в исправном состоянии, знать устройство и правила эксплуатации вверенного транспортного средства, устранять мелкие технические неисправности, соблюдать правила техники безопасности, поддерживать автотранспорт в требуемом санитарном и техническом состоянии, не передавать вверенное автотранспортное средство в управление другому лицу.

Также, Должностная инструкция предусматривает обязанности инспектора службы авиационной безопасности: проводить в составе группы предполетный досмотр воздушных судов; осуществлять контроль состояния охраны ВС и объектов, находящихся под охраной; пресекать выход на перрон, стоянки ВС посторонних лиц, не имеющих допуска для нахождения в этих зонах. Задерживать всех лиц, находящихся на территории авиапредприятия без соответствующих пропусков.

Приказом Минтранса от <...> <...> утверждены Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», которые устанавливают, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов. САБ аэропорта оснащаются автотранспортом. Территория аэропорта и территория расположенных за пределами аэропорта объектов управления воздушным движением и навигации должны патрулироваться нарядами службы авиационной безопасности.

Приказом Минтранса от <...>г. № ДВ - 115 утверждено наставление по охране воздушных судов и объектов гражданской авиации, которое гласит: комплекс мероприятий, обеспечивающий надежную охрану воздушных судов и объектов, должен предусматривать организацию патрульно-дозорной службы охраны на специально оборудованном транспортом средстве по периметру ограждения аэродрома, стоянкам воздушных судов и охраняемым объектам с целью выявления и предупреждения нарушений установленного порядка охраны, пропускного режима, а также пресечения попыток хищений материальных ценностей. Охрана воздушных судов и объектов в зависимости от их расположения, важности объекта и местных условий осуществляется патрулированием на специально оборудованных транспортных средствах или пешими нарядами по утвержденным маршрутам.

На основании указанного Наставления в АО «Международный аэропорт «Краснодар» утверждена и применяется Инструкция по охране воздушных судов, содержащая аналогичные требования к организации порядка патрулирования.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от <...> <...> «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта, установлена должность специалиста «Инспектор службы авиационной безопасности (включая старшего)».

Таким образом, выполнение обязанностей инспектора службы авиационной безопасности с использованием транспортных средств прямо предусмотрено действующим законодательством и локальными актами АО «Международный аэропорт «Краснодар». Выполнение обязанностей водителя служебного транспортного средства возлагается на работников исключительно в рамках исполнения своей трудовой функции - обеспечения авиационной безопасности.

Согласно п. 3.1.1. Положения о службе спецтрапспорта одной из основных задач службы спецтранспорта является организация и осуществление технически правильного использования, содержания, хранения, обслуживания и ремонта спецмашин и аэродромных механизмов.

АО ««Международный аэропорт «Краснодар» заключен с АО «Кубаньавтотехснаб» договор <...> от <...> на техническое обслуживание автомобиля, согласно которому АО «Кубаньавтотехснаб» обязуется выполнять техническое обслуживание, мелкий ремонт, средний и капитальный ремонт автомобилей согласно приложению <...> к договору.

Также АО «Международный аэропорт «Краснодар» заключен с ООО «ТСС «Кубань» договор № АП-29/08-МАК от <...> о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортпого средства, согласно которому ООО «ТСС «Кубань» обязуется выполнять работы по техническом) обслуживанию и/или ремонту предоставленного транспортного средства по заявке.

Таким образом, обязанность по управлению автомобилем и устранению мелких технических неисправностей входит в трудовую функцию инспекторов САБ, тогда как основной ремонт и содержание в технически исправном состоянии транспортных средств осуществляет служба спецтранспорта АО «Международный аэропорт «Краснодар» с привлечением сторонних организаций.

Выполнение иных видов работ, предусмотренных для должности водитель автомобиля (перевозка грузов, пассажиров, сотрудников предприятия, управление аэродромными машинами и механизмами и т.д.), в обязанности сотрудников службы авиационной безопасности не входит, работодателем соответствующие функции на работников не возлагаются.

Согласно ст. 57 ТК РФ, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

В коллективном договоре и локальных актах АО «Международный аэропорт «Краснодар» применение Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта» не закреплено.

Установление для работников АО «Международный аэропорт «Краснодар» должностных обязанностей в соответствии с Единым квалификационным справочником не предусмотрено действующим законодательством или локальными актами АО «Международный аэропорт «Краснодар».

Таким образом, для лиц, работающих в должности инспектор САБ должностные обязанности дополнены с учетом требований законодательства в области авиационной безопасности.

Следовательно, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции законно и обоснованно посчитал, что представление Краснодарской транспортной прокуратуры от 07.09.2015г. является необоснованным и подлежит отмене.

Доводы, изложенные транспортным прокурором в апелляционном представлении о фактическом совмещении двух различных специальностей (должностей) опровергаются Приказом Минздравсоцразвития России от <...> N 32 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта», в котором указано, что в процессе организационно-технического и экономического развития, освоения современных управленческих технологий, внедрения новейших технических средств, проведения мероприятий по совершенствованию организации и повышению эффективности труда работников организаций возможно расширение круга их обязанностей по сравнению с установленными соответствующей квалификационной характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации.

Иные доводы, изложенные в апелляционном представлении, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные. Судебная коллегия не усмотрела нарушения норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение Советского районного суда <...> следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 01 декабря 2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Прокуратуры Российской Федерации < Ф.И.О. >5 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: