Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-0221/2024 от 04.01.2024

судья: фио

адм. дело №33а-221/2024

р/с №2а-3001/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кульчихиной Людмилы Леонидовны на решение Симоновского районного суда адрес от 01 декабря 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Кульчихиной Людмилы Леонидовны, Волковой Наталии Константиновны, Гузенкова Сергея Александровича, Гурьева Анатолия Викторовича, Дедковой Валентины Григорьевны, Каражас Марии Владиславовны, Кордубан Елены Юрьевны, Крючковой Веры Викторовны, Кустарева Александра Викторовича, Липатовой Ольги Викторовны, Мартыновой Валентины Михайловны, Мартыновой Натальи Викторовны, Микова Александра Борисовича, Никулина Романа Александровича, Оноприенко Александра Михайловича, фио, Сивковой Ирины Евгеньевны к Префектуре адрес о признании распоряжения незаконным - отказать»,

руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда адрес от 01 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи:

судья: фио

адм. дело №33а-221/2024

р/с №2а-3001/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кульчихиной Людмилы Леонидовны на решение Симоновского районного суда адрес от 01 декабря 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Кульчихиной Людмилы Леонидовны, Волковой Наталии Константиновны, Гузенкова Сергея Александровича, Гурьева Анатолия Викторовича, Дедковой Валентины Григорьевны, Каражас Марии Владиславовны, Кордубан Елены Юрьевны, Крючковой Веры Викторовны, Кустарева Александра Викторовича, Липатовой Ольги Викторовны, Мартыновой Валентины Михайловны, Мартыновой Натальи Викторовны, Микова Александра Борисовича, Никулина Романа Александровича, Оноприенко Александра Михайловича, фио, Сивковой Ирины Евгеньевны к Префектуре адрес о признании распоряжения незаконным - отказать»,

УСТАНОВИЛА:

фио, Волкова Н.К., Гузенков С.А., Гурьев А.В., Дедкова В.Г., Каражас М.В., Кордубан Е.Ю., Крючкова В.В., Кустарев А.В., Липатова О.В., Мартынова В.М., Мартынова Н.В., фио, Никулин Р.А., Оноприенко А.М., Секретёва С.Ю., Сивкова И.Е. обратились в суд с административным исковым заявлением к Префектуре адрес о признании распоряжения №01-10-238 от 18 мая 2022 года «Об утверждении списка владельцев гаражных боксов стоянки МАС №11, расположенной по адресу адрес влд. 26» незаконным, мотивируя свои требования тем, что административные истцы являются владельцами гаражных боксов по указанному адресу, гаражные боксы являются объектами капитального строительства, признаками самовольной постройки не обладают, построены на земельном участке, выделенном под существующую автостоянку во временное пользование решением исполнительного комитета Красногвардейского районного совета депутатов трудящихся адрес № 28/177 от 22 июня 1977 года, в связи с чем вышеуказанное решение Префектуры адрес нарушает права и законные интересы административных истцов.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят административные истцы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административных истцов – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение Симоновского районного суда адрес от 01 декабря 2022 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом первой инстанции установлено, что Префектурой адрес (далее - адрес) 18 мая 2022 года издано распоряжение № 01-10-238 “Об утверждении списка владельцев гаражных боксов автостоянки МАС № 11, расположенной по адресу: адрес”, которым утвержден список владельцев гаражных боксов указанной автостоянки, попадающих в зону производства строительных работ Московского фонда реновации жилой застройки.

Оспариваемое распоряжение принято во исполнение постановлений Правительства Москвы от 09 марта 2011 года № 63-ПП “Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории адрес”, от 21 июля 2020 года № 1039-ПП “Об утверждении проекта планировки территории кварталов 1.4. 14, адрес Царицыно адрес” (далее - Постановление от 21 июля 2020 года № 1039-ПП), а также в связи с обращением Московского фонда реновации жилой застройки от 12 января 2022 года № ФР-11-496/22 по вопросу вывода гаражной автостоянки МАС № 11 из зоны производства работ” и в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссией адрес при Правительстве Москвы от 24 марта 2022 года.

На заседании Градостроительно-земельной комиссии (протокол от 24 Марта 2022 года № 10) принято решение о выплате денежной компенсации за освобождение территории по адресам: адрес, адрес, занятой 359 гаражными объектами (РОО “МГСА” № 10, МАС № 11), в целях строительства подстанции скорой помощи, наземного гаража с торговыми помещениями и ОРП в рамках реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21 июля 2020 года № 1039-ПП.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований, суд первой инстанции исходил из того, что Распоряжение №01-10-238 от 18 мая 2022 года «Об утверждении списка владельцев гаражных боксов стоянки МАС №11, расположенной по адресу адрес влд. 26» Префектуры адрес принято законно и обоснованно, издано уполномоченным органом, в пределах его компетенции и прав административных истцов не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемые действия (бездействия) незаконными и нарушающими права административных истцов не имеется.

Законом адрес от 5 мая 2010 года N 17 утвержден Генеральный план адрес, в соответствии с которым осуществляется развитие территории данного города и который - наряду с иными обеспечивающими его реализацию документами - призван обеспечить формирование городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, а также устойчивое пространственное развитие адрес в системе расселения Российской Федерации в целом и Центрального федерального округа в частности, с учетом необходимости осуществления адрес столичных функций (части 1.1 - 1.3 раздела 1 части 2 книги 1 Приложения 1 к названному Закону). Реализация данного Генерального плана, предусматривающего, помимо прочего, основные группы мероприятий территориального планирования адрес (включая мероприятия в области совершенствования функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории адрес), предполагает в том числе строительство различных по функциональному назначению объектов жилищной, инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры за счет средств бюджета адрес.

Разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, а также реализация Генерального плана адрес относятся к полномочиям Правительства Москвы, которое является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес (часть 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес"; пункты 1 и 2 статьи 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы").

Во исполнение указанных полномочий, в целях реализации Генерального плана адрес, государственных программ адрес и соблюдения прав физических лиц при сносе индивидуальных гаражей для освобождения территории адрес Правительство Москвы постановлением от 9 марта 2011 года N 63-ПП утвердило "Положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес" (далее - Положение), которое определяет порядок осуществления по соглашению сторон компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей, в том числе при освобождении территорий адрес для осуществления строительства за счет средств бюджета адрес (пункт 1). При этом, под владельцем гаража понимается лицо, обладающее правом собственности на гараж, которое может быть подтверждено любым из перечисленных в пункте 2.2 данного Положения документов, а под освобождением территории в силу его пункта 2.3 подразумеваются мероприятия, направленные на прекращение фактического пользования земельным участком, в том числе с прекращением соответствующих прав на землю, не связанные с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд.

Согласно названному Положению вопросы компенсации владельцам гаражей, которые в соответствии с законом приобрели соответствующие права на земельные участки, расположенные на территории, подлежащей освобождению, могут быть урегулированы в ином предусмотренном законодательством порядке (пункт 1(1). Организация работы по оформлению соглашений, являющихся основанием для выплаты денежной компенсации владельцам подлежащих сносу индивидуальных гаражей, расположенных на освобождаемой территории, а также актов об освобождении гаражей под снос возлагается на префектуру соответствующего административного округа адрес (пункт 6). Сама же выплата указанной компенсации (перечисление денежных средств) владельцу гаража осуществляется, по общему правилу, инициатором освобождения территории либо - в отдельных случаях - непосредственно префектурой, а размер этой компенсации определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Департаментом экономической политики и развития адрес (пункты 7.4, 9 и 10).

Снос гаражей, согласно анализируемому региональному правовому регулированию, осуществляется с уведомлением об этом их владельцев, которые могут осуществить самостоятельный демонтаж или перенос (при наличии технической возможности) этих гаражей, минимизировав неизбежные потери, возникающие при их принудительном сносе, или же, оценив для себя экономические перспективы, получить указанную денежную компенсацию.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 8 декабря 2022 года N 3214-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.П.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 10 Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес" Положение и принятая в соответствии с ним Методика распространяются на отношения, не связанные с изъятием земельных участков для государственных нужд и возникающие при отсутствии установленных федеральным законом оснований для применения соответствующей процедуры. Данное правовое регулирование, предусматривающее выплату денежной компенсации взамен утраченного имущества в том числе тем владельцам сносимых гаражей, которые не приобрели права на земельные участки под этими гаражами, но имеют правоподтверждающие документы на сами гаражи, - притом что прекращение фактического пользования указанными земельными участками при освобождении территории адрес осуществляется вне рамок процедуры их изъятия для государственных нужд - направлено на обеспечение баланса частных и публичных интересов.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается административными истцами земельный участок освобождается для нужд адрес.

Из материалов дела следует, что действия Префектуры адрес основаны на решении Градостроительно-земельной комиссии адрес N 10 от 24 марта 2022 года. Обжалуемые действия Префектуры адрес основаны на законе, совершены в пределах полномочий должностных лиц, права административных истцов действиями административного ответчика не нарушены, право на получение денежной компенсации за сносимые гаражные боксы реализовано.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные судом первой инстанции.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда адрес от 01 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Текст мотивированного апелляционного определения составлен 19 января 2023 года.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: