Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-174/2014 от 13.10.2014

Дело № 12-174/2014

Родичева Т.П.

Р Е Ш Е Н И Е

ЗАТО Северск Томской области 14 ноября 2014 года

г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Чеботарева С.В.,

с участием Разуваева А.Г.,

защитника Еремина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Разуваева А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области, от 25 сентября 2014 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области, от 25 сентября 2014 года должностное лицо – конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «**» (далее – ООО **) Разуваев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Разуваев А.Г. обратился с жалобой в суд, указывая, что в 2012 и 2013 годах на предприятии ООО ** не работало ни одного работника, в период, когда у юридического лица возникла обязанность представить в ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области сведения о среднесписочной численности работников ООО **, он уже не являлся должностным лицом последнего, поскольку производство по банкротству указанного юридического лица было приостановлено определением Арбитражного суда Томской области от 10 января 2014 года, а поэтому до вынесения Арбитражным судом Томской области определения от 01 августа 2014 года у него не было полномочий по подписанию каких-либо документов от имени ООО **, в том числе и по указанной отчетности и в этот же период ему не начислялось и не выплачивалось вознаграждение. Кроме того, определением Арбитражного суда Томской области от 24 сентября 2014 года конкурсное производство в отношении данного юридического лица завершено. В дополнениях к жалобе указал, что на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того мировой судья рассмотрел дело с нарушением подведомственности. В связи с этим просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании Разуваев А.Г. и его защитник Еремин В.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней и дополнениях основаниям.

Заслушав Разуваева А.Г., защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Разуваев А.Г., являясь должностным лицом – конкурсным управляющим ООО **, находящегося по адресу: г. С. Т. области, ул. К., в нарушение требований абзаца 3 пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации не представил в налоговый орган по месту нахождения организации – ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области, сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 01 января 2014 года по сроку представления 20 января 2014 года.

Факт совершения Разуваевым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № ** об административном правонарушении от 05 августа 2014 года о непредставлении в срок до 20 января 2014 года должностным лицом – конкурсным управляющим ООО ** Разуваевым А.Г. в налоговый орган по месту учета сведений о среднесписочной численности работников по состоянию на 20 января 2014 года (л.д. 4); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения в РФ, согласно которому ООО ** поставлено на учет 07 октября 2002 года в инспекции ФНС РФ по ЗАТО Северск (л.д. 5); копией решения Арбитражного суда Томской области от 12 августа 2011 года о признании ООО ** несостоятельным (банкротом), открытии в отношении него конкурсного производства и утверждении конкурсным управляющим указанного юридического лица Разуваева А.Г. (л.д. 15-18, 117-119); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которого следует, что единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО **, расположенного по ул. К. в г. С. Т. области, является конкурсный управляющий юридического лица Разуваев А.Г. (л.д. 6-7).

Доказательства оценены мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, мировой судья правомерно признал Разуваева А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Разуваеву А.Г. в пределах санкции части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного лица, его имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы жалобы Разуваева А.Г., сводящиеся к тому, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку в период, когда у ООО ** возникла обязанность представить в ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области сведения о среднесписочной численности работников, он не являлся должностным лицом ООО **, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию вышеназванной нормы, арбитражные управляющие, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Статья 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определяет конкурсного управляющего как арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 20.2 названного закона, в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Часть 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" закрепляет, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 года № 97 "О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве" полномочия арбитражного управляющего возникают с даты принятия судебного акта об утверждении лица арбитражным управляющим и прекращаются с даты:

1) принятия судебного акта об освобождении или отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей;

2) принятия судебного акта о прекращении производства по делу о банкротстве;

3) принятия судебного акта об утверждении мирового соглашения;

4) принятия судебного акта о введении следующей процедуры банкротства (за исключением случаев, когда одновременно то же лицо утверждается арбитражным управляющим в этой следующей процедуре либо на него возлагается исполнение таких обязанностей);

5) завершения конкурсного производства;

6) смерти арбитражного управляющего.

Решением Арбитражного суда Томской области от 12 августа 2011 года ООО ** признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, а конкурсным управляющим утвержден Разуваев А.Г.

Определением Арбитражного суда Томской области от 13 января 2014 года производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО ** приостановлено.

Согласно определению Арбитражного суда Томской области от 24 сентября 2014 года конкурсное производство в отношении ООО ** завершено.

Исходя из вышеизложенных норм закона и принятых Арбитражным судом Томской области судебных решений, Разуваев А.Г. являлся конкурсным управляющим ООО ** с даты принятия судебного акта об утверждении лица арбитражным управляющим, то есть с 12 августа 2011 года, и до завершения конкурсного производства, а именно до 24 сентября 2014 года.

При этом, вопреки утверждению Разуваева А.Г., он не был отстранен либо освобожден от исполнения своих обязанностей соответствующим судебным актом в связи с приостановлением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО **, следовательно, по смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несет административную ответственность как должностное лицо.

Ссылка Разуваева А.Г. на то обстоятельство, что в период приостановления производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО ** ему не начислялось и не выплачивалось вознаграждение, не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 года № 97 "О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве" приостановление производства по делу о банкротстве не является препятствием для осуществления арбитражным управляющим действий, предусмотренных данным Законом.

Указание Разуваевым А.Г. в письменном заявлении (л.д. 33) на то, что бухгалтер Б. в октябре 2013 года прекратила свою работу по договору подряда с конкурсным управляющим из-за отсутствия средств для оплаты ее услуг, также не может служить основанием для прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии главного бухгалтера либо иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, административную ответственность за ведение последнего и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, в том числе среднесписочной численности работников несет руководитель экономического субъекта, в данном случае Разуваев А.Г., являвшийся конкурсным управляющим ООО ** до 24 сентября 2014 года.

Те обстоятельства, что, по утверждению заявителя, у юридического лица в 2012 и 2013 годах не работало ни одного работника, а с 2012 года ООО ** не вело никакой производственной деятельности и у него не было имущества и прибыли, не может служить основанием для признания отсутствия состава административного правонарушения, поскольку действующее налоговое законодательство обязывает юридические лица исполнять обязанности налогоплательщика вплоть до момента своей ликвидации, в том числе по предоставлению сведений о среднесписочной численности работников, независимо от их наличия либо отсутствия, а также несмотря на отсутствие какого-либо имущества и прибыли.

Нарушений закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи, не установлено.

Доводы Разуваева А.Г. о том, что на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, а также о том, что мировой судья рассмотрел дело с нарушением подведомственности, поскольку данный спор должен разрешаться арбитражным судом, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах составляет один год.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что Разуваев А.Г. не представил в налоговый орган сведения о среднесписочной численности работников к установленному законодательством сроку 20 января 2014 года.

Таким образом, срок давности привлечения Разуваева А.Г. к административной ответственности за совершение данного правонарушения начал течь с момента наступления указанного срока, то есть с 21 января 2014 года, и в настоящее время не истек.

Следовательно, постановление о привлечении Разуваева А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции мирового судьи, поскольку не входит в перечень дел об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями арбитражных судов, предусмотренный абзацем 4 и 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на пункт 12 статьи 20 Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которому споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, разрешаются арбитражным судом, является некорректной, поскольку в данном случае решается вопрос о привлечении конкурсного управляющего Разуваева А.Г. к ответственности за совершение административного правонарушения, что не предполагает наличие какого-либо спора.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Разуваева А.Г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ 25 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «**» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.15.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░