Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5945/2014 от 07.03.2014

Судья – Радченко И.О. Дело № 33-5945/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» марта 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Щербина Ю.А.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Калининского района Карпенко А.С. на решение Калининского районного суда Краснодарского края от 17 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Гривенского сельского поселения Калининского района, выразившегося в невыполнении мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и возложении обязанности на администрацию Гривенского сельского поселения Калининского района в срок до 01 мая 2014 года создать организованное место купания, организовать работу на период купального сезона общественного спасательного поста, укомплектованного необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением, дежурстве на нем матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах, нахождении спасательного маломерного судна с матросами-спасателями в готовности для оказания помощи утопающему, установить туалет и кабинки для переодевания.

В обоснование заявления прокурор Калининского района указал, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности людей на водных объектах в соответствии с Указанием прокурора края от 22.06.2010 года № 122/7 «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон», на территории Гривенского сельского поселения, месте отдыха людей на воде в ст. Гривенской, квартал № 9, берег реки Протока установлено, что согласно распоряжению главы муниципального образования Калининский район от 19.05.2011 года № 89-р, главам Калининского, Старовеличковского, Бойкопунрского, Гривенского сельских поселений Калининского районов рекомендовано создать организованные места купания, провести мероприятия по их подготовке к аттестации в соответствии с установленными правилами. Организовать работу на период купального сезона общественных спасательных постов для своевременного реагирования на происшествия, оперативного вызова спасателей и медицинской помощи в случае необходимости.

Вместе с тем, вышеуказанные требования федерального и краевого законодательства, распоряжения органов местного самоуправления района, проигнорированы должностными лицами администрации Гривенского сельского поселения. Спасательный пост, матросы-спасатели, спасательные средства, в том числе лодка, строение туалета, кабинок для переодевания на территории места отдыха у воды отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствует о допущенном бездействии главой Гривенского сельского поселения по осуществлению в полном объеме всех мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в соответствии с требованием с п. 24 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарскою края от 30.06.2006 года (в редакции от 07.04.2011 года) об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и могут привести к гибели людей на воде, в связи с чем, прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Калининского районного суда Краснодарского края от 17 января 2014 года в удовлетворении заявления прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Гривенского сельского поселения Калининского района в срок до 01 мая 2014 года создать организованное место купания, организовать работу на период купального сезона общественного спасательного поста, укомплектованного необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением, дежурстве на нем матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах, нахождении спасательного маломерного судна с матросами-спасателями в готовности для оказания помощи утопающему, установить туалет и кабинки для переодевания - отказано.

С указанным решением прокурор Калининского района не согласился и подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение Калининского районного суда Краснодарского края от 17 января 2014 года, полагая его незаконным и необоснованным.

Свои доводы прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией Гривенского сельского поселения Калининского района мер по созданию организованного места купания и по обеспечению безопасности граждан в купальный сезон создает угрозу их жизни и здоровью, может повлечь за собой гибель людей на водном объекте.

В своих возражениях на апелляционное представление администрация Гривенского сельского поселения Калининского района считает решение законным, обоснованным, вынесенным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении дела, которые установлены судом верно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, выслушав прокурора Руденко М.В., не поддержавшую доводы представления, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению № 89-р администрации муниципального образования Калининский район «О мерах по обеспечению безопасности населения на водоемах в летней период 2011 года в муниципального образовании Калининский район» главам сельских поселений Калининское района рекомендовано предусмотреть: перечень мест массового отдыха граждан (на водоемах); перечень мест опасных и запрещенных для отдыха и купания; перечень должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан на водных объектах; порядок взаимодействия сил и средств при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах в летний период; назначение должностных лиц, ответственных за изготовление и установку предупреждающих и запрещающих знаков и аншлагов в местах, запрещенных для купания; проведение разъяснительной работы с населением по выбору мест отдыха, правилам поведения на воде, запрете купания в состоянии алкогольного опьянения, запрете пребывания детей на воде без сопровождения взрослых; организацию проведения рейдовых мероприятий в местах массового отдыха граждан на водных объектах с участием руководящего состава сельских поселений, представителей ТОС, казачества и ОВД по Калининскому району; проведение практической отработки вопросов организации оповещения населения о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с образованием смерчей, оползней, селей, подъемов воды в реках и организации эвакуации людей из опасных зон; организацию регулярного мониторинга мест массового отдыха и нахождения граждан, в том числе, стихийно возникающих, в целях своевременного принятия мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах; организацию еженедельного анализа информации о состоянии дел по обеспечению безопасности отдыха людей на водных объектах для оперативного принятия мер по устранению выявленных недостатков. Рекомендовано главам Калининского, Старовеличковского, Бойкопонурского, Гривенского сельских поселений: создать организованные места купания, провести мероприятия по их подготовке к аттестации в соответствии с установленными правилами. Организовать работу на период купального сезона общественных спасательных постов для своевременного реагирования на происшествия, оперативного вызова спасателей и медицинской помощи в случае необходимости.

Согласно письму главы Гривенского сельского поселения Калининского района № 1173 от 09.11.2012 года местом стихийного купания граждан в сельском поселении является берег р. Протока (квартал № 9 ст. Гривенская). Во исполнение распоряжения главы муниципального образования Калининский район распоряжением администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 08.05.2011 года № 62-р, « О мерах по обеспечению безопасности населения на водоемах в летний период» установлен срок начала и окончания купального сезона с 1 июня до 20 сентября, установлены знаки «Купание запрещено», проводится мониторинг мест массового отдыха, организовано дежурство согласно графика сезонно-общественных постов (представители администрации, казачества, участковые уполномоченные полиции, председатели ТОС). Выше указанный участок р. Протока в весенне-летний период во время паводка (май-июль) заливается водой и качество воды не соответствует санитарным нормам и правилам. Создать организованные место купания не представляется возможным.

В соответствии с п. 24 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14.12.2007 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями п. 2.2. Постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года №536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», предусмотрено, что на период купального сезона водопользователь (владелец пляжа) должен организовать, с учетом особенностей расположения, размеров береговой территории и акватории пляжа, развертывание на пляже одного или нескольких спасательных постов (станций), укомплектованных необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением в соответствии с рекомендуемым табелем оснащенности (приложение №1 к Правилам), и дежурство на них матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах.

Судом первой инстанции установлено, что исходя из содержания справки № 1226 от 17.12.2012 года директора ФГБУ по эксплуатации ГТС рек Кубани и Протоки, а также сведений о состоянии колебаний уровня воды в р. Протока за 2012 год, в весенне-летний период, период паводка, участок береговой линии реки заливается водой, что указывает на отсутствие возможности создания организованного места купания, в связи с чем, создание организованного места купания и организация спасательного поста, укомплектованного в соответствии с требованиями не представляется возможным.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления прокурора Калининского района следует признать законным и обоснованным, поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления прокурора Калининского района.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы прокурора, указанные в представлении, направлены на иную, неправильную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и неправильное толкование норм действующего законодательства, они не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению, поскольку районный суд действовал в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Калининского районного суда Краснодарского края от 17 января 2014 года, а апелляционное представление прокурора Калининского района Карпенко А.С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи