Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-45307/2023 от 27.09.2023

Гражданское дело № 33-45307/2023

в суде 1-ой инстанции № 2-2621/2023

УИД 77RS0001-02-2022-015620-98

Судья суда 1-ой инстанции: Зотова Е.Г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 ноября 2023 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Жолудовой Т.В., Заскалько О.В.

при помощнике судьи Колесниковой Е.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Валиева А.С. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 18 мая 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Валиева А.С. к УСЗН СВАО города Москвы о признании решения незаконным в части, обязании назначить региональную социальную доплату к пенсии отказать;

установила:

Валиев А.С. обратился в суд с иском к УСЗН СВАО города Москвы, просил признать незаконным решение ОСЗН района Бабушкинский о предоставлении государственной услуги от 01 апреля 2022 года № 050800245804 о назначении региональной социальной доплаты к пенсии с 01 апреля 2022 года по 31 июля 2022 года в размере 16 801 рубля 98 копеек в части отказа в назначении региональной социальной доплаты к пенсии с 21 октября 2020 года по 31 декабря 2021 года; обязать ответчика осуществить ему региональную социальную доплату к пенсии с 21.10.2020 года по 31.12.2021 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что решением Мытищинского городского суда Московской области от 24 мая 2021 года были частично удовлетворены его требования, назначена пенсия по потере кормильца с 21 октября 2020 года и взыскана невыплаченная страховая пенсия по потере кормильца с октября 2020 года по 4 391 рубля 02 копеек, ежемесячно. В связи с этим истец обратился в ОСЗН района Бабушкинский города Москвы с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии. Решением от 01 апреля 2022 года 050800245804 истцу была назначена региональная социальная доплата к пенсии с 01 апреля 2022 года по 31 июля 2022 года, в части назначения доплаты к пенсии с 21 октября 2020 года по 31 декабря 2021 года ему было отказано, что он полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку назначение региональной социальной доплаты к пенсии находится в прямой зависимости от назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, истец не имел возможности обратиться к ответчику с заявлением о выплате региональной социальной доплаты к пенсии с 21 октября 2020 года по 17 марта 2022 года ввиду объективных и не зависящих от него причин, так как решение суда о признании за ним права на получение пенсии вступило в законную силу лишь 15 ноября 2021 года.

В судебном заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит истец Валиев А.С. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Долговой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УСЗН СВАО г. Москвы Пахомовой И.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 21.08.2006 по 31.08.2020 Валиев А.С. являлся получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца и региональной социальной доплаты к пенсии.

С 01.09.2020 выплата пенсии была прекращена в связи с окончанием обучения в ГБОУ города Москвы «Школа № 1558 имени Росалии де Кастро». Выплата РСД прекращена с 01.09.2020 в связи с утратой права на данную выплату (окончанием срока установления пенсии).

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 24.05.2021 по иску Валиева А.С. к ГУ – ГУ ПФР №6 по г. Москве и Московской области постановлено обязать ГУ – ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области назначить и выплачивать Валиеву А.С. страховую пенсию по случаю потери кормильца с 21.10.2020 до достижения 23 лет в размере 4 391 рубля 02 копеек.

Решение Мытищинского городского суда Московской области от 24.05.2021 обжаловано ГУ – ГУ ПФР №6 по г. Москве и Московской области, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15.11.2021 оставлено без изменения и вступило в законную силу.

19.03.2022 Валиев А.С. обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Назначение региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам» с предоставлением решения Мытищинского городского суда Московской области от 24.05.2021.

Решением УСЗН СВАО г. Москвы от 01.04.2022 №050800245804 Валиеву А.С. с 01.04.2022 по 31.07.2022 назначена региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам до величины городского социального стандарта, установленной Правительством Москвы на 2022 год – 21 193 рубля.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2022 Правил осуществления региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионеров в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 22.12.2021 №2159-ПП, УСЗН СВАО г. Москвы произвело начисление региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера за период с 01.01.2022 по 31.03.2022.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Валиева А.С. к УСЗН СВАО г. Москвы, при этом исходил из того, что ответчиком правомерно отказано истцу в назначении и выплате региональной социальной доплаты к пенсии за период с 21.10.2020 по 31.12.2022, поскольку такое право у истца за данный период отсутствует, оспариваемое истцом решение принято в пределах компетенции ответчика и в порядке, установленном действующим законодательством.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Мотивируя свои выводы об отказе в удовлетворении исковых требований Валиева А.С., суд первой инстанции ограничился лишь ссылкой на то, что назначение региональной социальной доплаты имеет заявительный характер, а с заявлением о назначении региональной социальной доплаты с представлением документов, подтверждающих наступление соответствующих обстоятельств, истец обратился в орган социальной защиты населения только 19.03.2022.

Между тем суд первой инстанции не принял во внимание пояснения истца Валиева А.С., который в обоснование заявленных требований приводил причины невозможности обращения ранее указанной даты с заявлением о назначении региональной социальной доплаты, не применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (название Порядка приведено в редакции, действовавшей до 1 января 2022 г., далее также - Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, Порядок).

С 1 января 2022 г. название Порядка изложено в новой редакции (постановление Правительства Москвы от 22 декабря 2021 г. N 2159-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП и от 21 июля 2021 г. N 1105-ПП").

В соответствии с 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Такой же порядок установлен в подп. "д" п. 14 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений – 21.10.2020).

В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

В абзаце первом пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты (в редакции на день обращения за социальной доплатой) указано, что неработающим пенсионерам региональная социальная доплата назначается управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера. В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы. Управления социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений.

В соответствии с п. 37 и 38 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП суммы назначенной пенсионеру региональной социальной доплаты, не полученные им своевременно, выплачиваются за все прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу обращения пенсионера за получением указанной доплаты (пункт 37).

Выплата сумм региональной социальной доплаты, не полученных своевременно по вине органа, осуществляющего ее, производится пенсионеру за все прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (пункт 38).

В соответствии с п. 2.1 Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии и порядка рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП в заявление, подаваемое при обращении в МФЦ с использованием Портала, гражданином (далее - заявитель) включаются следующие сведения, в том числе:

2.1.9 сведения о виде пенсии (пенсий) и органе, которым назначена пенсия (пенсии) в городе Москве заявителю, ребенку, не достигшему возраста 18 лет, лицу, находящемуся под опекой или попечительством.

В соответствии с 2.4 названных Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии одновременно с заявлением о назначении региональной социальной доплаты, подаваемым в соответствии с настоящими Правилами в МФЦ, заявителем в МФЦ представляются следующие документы:

2.4.1. Справка пенсионного органа федерального органа исполнительной власти или иной ведомственной пенсионной службы о размере пенсии и сроке ее назначения в городе Москве (за исключением случаев назначения пенсии (пенсий) пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

2.4.2. Уведомление о снятии с учета в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя, прекратившего правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (в случае добровольного вступления в такие правоотношения).

2.4.3. Архивные документы, содержащие сведения о периодах регистрации в городе Москве по месту жительства лица, в отношении которого обращается заявитель, по прежним адресам проживания в городе Москве.

2.4.4. Документы, подтверждающие регистрацию актов гражданского состояния (в случае если регистрация акта гражданского состояния произведена компетентными органами иностранного государства).

При этом указанные документы должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на русский язык. В случаях, предусмотренных федеральными законами, верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

В соответствии с 2.7 названных Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии при подаче в МФЦ заявителями, указанными в пункте 1.3.2 настоящих Правил, заявлений о назначении региональной социальной доплаты работник МФЦ:

2.7.1. Осуществляет прием и регистрацию заявления и документов, указанных в пунктах 2.4 и 2.5 настоящих Правил, в соответствующей информационной системе города Москвы в день обращения с заявлением.

2.7.2. Обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 2.9 настоящих Правил, передачу заявления и документов в УСЗН города Москвы по месту жительства (пребывания) лица, находящегося под опекой или попечительством, в срок не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем подачи заявления в МФЦ.

2.7.3. Отказывает при наличии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 2.9 настоящих Правил, и выдает по требованию заявителя уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин такого отказа.

Из анализа приведенных нормативных положений, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, следует, что назначение пенсионеру региональной социальной доплаты производится со дня назначения (начала выплаты) пенсии, с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения, то есть, существенным является дата назначения пенсии и дата обращения в органы социального обеспечения с соответствующим заявлением.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.05.2014 N 1100-О, положения статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предоставляя гражданам возможность обратиться за назначением социальных доплат к пенсии в любое время после возникновения права на них, а также определяя сроки, с которых назначаются указанные доплаты, и возлагая на граждан обязанность обратиться с заявлением об их назначении, направлено на обеспечение беспрепятственной реализации права на социальное обеспечение, наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) данного права, способствует своевременному обращению за назначением доплат и само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права граждан.

В обоснование требований истец ссылался на невозможность обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии при отсутствии решения суда о назначении к пенсии по объективным и независящим от него обстоятельствам, поскольку получить документы о назначении пенсии для их предоставления в УСЗН СВАО г. Москвы в целях назначения региональной социальной доплаты к пенсии не представилось возможным ввиду неправомерного отказа пенсионного органа в назначении пенсии.

Истец в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела последовательно указывал на то, что без подтверждения статуса пенсионера документы для назначения региональной доплаты приняты быть не могли. Решение Мытищинского районного суда г. Москвы, которым был признан незаконным отказ ГУ – ГУ ПФР №6 по г. Москве и Московской области в назначении истцу пенсии по случаю потери кормильца вступило в законную силу 15.11.2021, с учетом времени изготовления мотивированного апелляционного определения, отправления дела в суд первой инстанции, получить изготовленный исполнительный лист истец смог только 19.01.2022. Далее истец 18.03.2022 обратился в УСЗН СВАО г. Москвы через МФЦ о назначении региональной социальной доплаты к пенсии.

Между тем суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводам истца о том, что он по объективным, независящим от него причинам не мог обратиться с заявлением о назначении региональной доплаты к пенсии ввиду незаконного отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца и не применил положения пункта 37 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

Ввиду изложенного выводы суда первой об отсутствии оснований у УСЗН СВАО г. Москвы для назначения Валиеву А.С. региональной социальной доплаты к пенсии и об отказе в удовлетворении исковых требований не могут быть признаны правомерными, они сделаны с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения, и без учета всех обстоятельств по делу, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Из материалов дела следует, что Валиев А.С. реализовал свое право на получение региональной социальной доплаты к пенсии, обратившись к ответчику 18.03.2022. При этом несвоевременное назначение пенсии имело место по независящим от истца обстоятельствам, по вине пенсионного органа, что установлено решением Мытищинского городского суда Московской области от 24.05.2021.

Последовательность действий истца, который своевременно обратился в органы социального и пенсионного обеспечения, однако социальная доплата не была назначена ему по причине незаконного отказа пенсионного органа назначить пенсию, а также длительное судебное разбирательство, в ходе которого установлена незаконность решения ГУ - ГУ ПФР N 6 по г. Москве и Московской области с возложением обязанности назначить Валиеву А.С. пенсию с 21.10.2020, свидетельствуют о том, что свое право на получение социальных выплат истец не смог реализовать по независящим от него обстоятельствам, что судом первой инстанции не учтено.

Учитывая установленные обстоятельства, представленные доказательства, приведенные выше нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Валиева А.С., поскольку в связи с неправомерным отказом в назначении пенсии и разрешением спора в суде у него исходя из положений пункта 37 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии возникло право требования неполученной региональной социальной доплаты к пенсии за период с 21.10.2020 по 31.12.2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 18 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение ОСЗН Бабушкинский УСЗН СВАО г. Москвы о предоставлении государственной услуги от 01 апреля 2022 года – назначении региональной социальной доплаты к пенсии Валиеву А.С. в части отказа в назначении региональной социальной доплаты к пенсии с 21 октября 2020 года по 31 декабря 2021 года.

Обязать УСЗН СВАО г. Москвы (ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ) осуществить выплату Валиеву А.С. (паспорт ХХ ХХ ХХХХХХ) региональной социальной доплаты к пенсии с 21 октября 2020 года по 31 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи: