Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3961/2017 ~ М-3633/2017 от 18.05.2017

Дело № 2а-3961/17-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ком Е. К. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации Петрозаводского городского округа № 10 от 02 февраля 2017 года,

установил:

Ком Е.К. обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что она является собственником <адрес> в <адрес>. 06 июля 2016 года заявитель обращалась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о проведении его оценки и о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии № 130 от 28 июля 2016 года помещение было признано пригодным для постоянного проживания и подлежащим капитальному ремонту.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 октября 2016 года заключение межведомственной комиссии Администрации Петрозаводского городского округа № 130 от 28 июля 2016 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту признано незаконным. Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 октября 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика - без удовлетворения. Межведомственная комиссия, созданная на основании постановления Администрации Петрозаводского городского округа N 274 от ДД.ММ.ГГГГ, провела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования жилого помещения членами межведомственной комиссии 24 января 2017 года составлен акт обследования и вынесено заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. Данное заключение было получено заявителем 17.02.2017 года. С выводами указанного заключения не согласна, так как согласно заключению № 10 от 02.02.2017 года физический износ жилого помещения не указан, основные несущие конструкции имеют многочисленные дефекты, то есть помещение не отвечает установленным для жилых зданий, помещений требованиям. Полагает, что заключение межведомственной комиссии является незаконным и необоснованным, так как осмотр жилого помещения производился без участия специалистов, необходимость проведения капитального ремонта была установлена визуально, просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации Петрозаводского городского округа № 10 от 02 февраля 2017 года, обязать администрацию Петрозаводского городского округа в лице межведомственной комиссии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца произвести обследование <адрес> многоквартирного жилого <адрес> и принять решение в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании Ком Е.К. и представитель административного истца Скиба Т.И., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО5 по доверенности в судебном задании иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в их отсутствие, согласно представленного отзыва, указали, что в соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 346-П Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, и утвержденным Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о краткосрочном плане реализации в 2016 году данной региональной программы от 29.01.2016 № 19 в 2016 году проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (договор №-р от ДД.ММ.ГГГГ подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах).

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что истец является собственником <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 8 ч. 1 от. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Требования, предъявляемые к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 7 вышеназванного Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии.

На основании обращения собственников <адрес> многоквартирном <адрес> вопрос о соответствии данного жилого помещения требованиям, установленным в Положении, был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на межведомственной комиссии, которой выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Заключение МВК от 28.07.2016 № 130 о выявлении оснований для признания жилого помещения № 13 подлежащему капитальному ремонту отменено решением Петрозаводского городского суда, в связи с нарушением процедуры согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

24.01.2017 проведено дополнительное обследование <адрес> присутствии собственников. При обследовании наблюдается уклон полов, потолков, разрушение печного стояка. В квартире установлены пластиковые окна (2 шт.). В кухне установлена душевая кабина, что является нарушением действующих нормативов.

Также при осмотре конструкций дома выявлено, что кровля, цоколь, козырьки входа в подъезды, лестничные марши, электрическая проводка находятся в удовлетворительном состоянии. В январе 2017 года в доме проводились работы по капитальному ремонту в рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 346-П.

Обследование выполнялось визуальным методом по внешним признакам, путем осмотра строительных конструкций здания с наружной стороны и со стороны помещений, что не противоречит п.43 Положения.

Во исполнение решения суда на заседании 02.02.2017 вновь рассмотрен вопрос соответствия жилого помещения № многоквартирного <адрес> требованиям, установленным в Положении.

Телефонограммой от 30 января 2017г. Администрация ПГО в соответствии с пп.5 п.7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 уведомила заявителя о дате и времени заседания межведомственной комиссии, на которой будет рассматриваться вопрос о соответствии помещения № в многоквартирном <адрес> требованиям, установленным в Положении.

Положением определены требования, которым должно отвечать жилое помещение: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не должны приводить к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и должны обеспечивать безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

В ходе рассмотрения документов межведомственной комиссией было установлено, что <адрес> года постройки, двухэтажный, 16-ти квартирный, общ. площ. 483,0 м2. Материал стен - брус. Оборудован центральным холодным водоснабжением, канализацией, отопление печное, газоснабжение баллонное.

Квартира № однокомнатная площадью 24,5 м2, расположена на 2 этаже, является частной собственностью. Заключение МВК от 28.07.2016 № 130 о выявлении оснований для признания жилого помещения № подлежащему капитальному ремонту отменено решением Петрозаводского городского суда, в связи с нарушением процедуры согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

24.01.2017 проведено дополнительное обследование <адрес> присутствии собственников. При обследовании наблюдается уклон полов, потолков, разрушение печного стояка. В квартире установлены пластиковые окна (2 шт.). В кухне установлена душевая кабина, что является нарушением действующих нормативов. Также рассмотрены фотоматериалы в электронном виде. При осмотре конструкций дома выявлено, что кровля, цоколь, козырьки входа в подъезды, лестничные марши, электрическая проводка находятся в удовлетворительном состоянии. В настоящее время в доме проводятся работы по капитальному ремонту в рамках Региональной программы.

По итогам рассмотрения комиссией было принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения №, расположенного в многоквартирном <адрес> подлежащему капитальному ремонту. Решение межведомственной комиссии считается легитимным при наличии кворума членов комиссии. При вынесении решения по <адрес> кворум членов межведомственной комиссии имелся. Решение принято единогласно. Указанное заключение межведомственной комиссии было направлено истцу почтовым отправлением. Таким образом, орган местного самоуправления письмами № 3.2-15-93 от 09.02.2017 и №3.2-15-139 от 17.02.2017 рассмотрев заявление Ком Е.К. сообщил о выявлении оснований для признания помещения № многоквартирного <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Оспариваемое Заключение основано на проведенном осмотре жилого помещения, доказательств ненадлежащего технического состояния помещения со стороны истца не представлено.

Пунктами 1.2, 3.5.5 Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2016 N 2620, предусмотрено, право комиссии в случае возникновения необходимости привлекать экспертов для подготовки заключений, но не обязанность. Указанное также не противоречит и Положению № 47.

С учетом вышеизложенной правовой позиции, судом не установлено ни нарушений порядка вынесения оспариваемого решения, ни несоответствия его закону, равно как и нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Ком Е. К. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2017 года.