Решение по делу № 12-14/2021 от 11.02.2021

                                           Дело № 12-14/2021

РЕШЕНИЕ

«27» апреля 2021 года                                                    с. Корткерос, ул. Советская, 187

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шаманова Е.С. на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК от <дата> ХХХ о привлечении Шаманова Е.С. к административной ответственности, предусмотренной <...> КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора РК по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РК (далее- Управление Росреестра по РК, Управление) ФИО2 от <дата> ХХХ Шаманов Е.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <...> Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Шаманов Е.С. обратился с жалобой на указанное постановление, просив его признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что он не нарушал законодательство, вина в использовании земельного участка по нецелевому назначению отсутствует, поскольку в ПЗЗ МО СП «Корткеросский» предусмотрено в данной территориальной зоне размещение торговых помещений. Он не осуществлял какие-либо действия, направленные на использование земельного участка, в т.ч. с нарушением установленного для него режима использования, ему вменяется неисполнение требований земельного законодательства и непринятие мер по его соблюдению, однако бездействие не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного <...> КоАП РФ, т.к. правонарушение указанной категории не может быть совершено путем бездействия. С учетом разъяснений Верховного Суда РФ полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП Рф и признать вменяемое ему административное правонарушение малозначительным, с учетом отсутствия доказательств существенной угрозы охраняемых общественных отношений, наступления негативных последствий. По п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава правонарушения производство подлежит прекращению.

Шаманов Е.С. лицо, вынесшее постановление о привлечение к административной ответственности, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайств не направили.

Изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения жалобы, по материалам дела судом установлено, что <дата> заместителем главного государственного инспектора РК по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РК ФИО2 (далее- зам.гл.госземинспектор) вынесено постановление ХХХ о признании Шаманова Е.С.. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <...> КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей. Из обжалуемого постановления следует, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении от <дата> и приложенных к нему материалов, на основании материалов проверки, проведенной <адрес> и органом местного самоуправления МО МР «<...>» от <дата> ХХХ в отношении физического лица Шаманова Е.С. при использовании земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый ХХХ (далее- Земельный участок) установлено при обследовании Земельного участка <дата> администрацией МО МР «<...>» ( далее АМР «<...>») использование Шамановым данного участка, предоставленного для <...>, не в соответствие с разрешенным использованием, поскольку на Земельном участке расположен <...>

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, на граждан в виде административного штрафа: в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ст.7, 40, 85 Земельного Кодекса РФ (далее-ЗК РФ), ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ), земли, в т.ч. относящиеся к категории населенных пунктов, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственнику земельного участка предоставлено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Однако данное право должно использоваться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ст.37 ГРК РФ).

Согласно положениям ст. 2, 4 Федерального Закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее-Закон о ЛПХ) личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 ГРК РФ.

Из приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции, действующей на момент проведения обследования Земельного участка) следует, что при разрешенном виде использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) земельный участок может быть использован для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Таким образом, собственникам предоставлено право использования земельного участка в пределах ограничений, установленных земельным законодательством, одним из принципов которого является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (ст.1 ЗК РФ).

С учетом изложенного, самовольное использование земельного участка с разрешенным видом использования- <...> противоречит требованиям законодательства.

Из материалов административного дела, в т.ч. протокола об административном правонарушении от <дата> ХХХ, данными пом.прокурора <адрес>, акта обследования земельного участка с кадастровым номером ХХХ от <дата>, составленным сотрудниками АМР «<...>», фотоматериалов, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ХХХ по адресу <адрес>, с учетом Правил землепользования и застройки территории МО СП «<...>», требований АМР «<...>», направленных в адрес Шаманова Е.С., о прекращении осуществления <...> в срок до <дата> следует, что Шаманов Е.С. является <...> расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель: <...>. <...> зарегистрировано за Шамановым Е.С. <дата>, до этого данный земельный участок был предоставлен Шаманову по <...> от <дата> ХХХ с аналогичным видом разрешенного использования.

Вместе с тем на данном Земельном участке Шамановым Е.С. установлен <...> что подтверждается материалами административного дела и объяснениями Шаманова от <дата>, данными им пом.прокурора <адрес>.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим постановление, обоснованно установлен факт использования Земельного участка Шамановым Е.С. не по целевому назначению в соответствие с видом его разрешенного использования. Доводы жалобы Шаманова являются не состоятельными, основанными на ошибочном понимании нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 37 ГрК РФ следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Судом не установлено доказательств того, что Шамановым были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в сфере земельного законодательства, что он в установленном порядке изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, при том, что в его адрес направлялись данные требования

С учетом норм КоАП РФ, регулирующих порядок составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Шаманова Е.С., надлежащим образом извещенного о необходимости явки для составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения административного материала.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией нормы ч.1 ст.8.8. КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из представленных в дело доказательств следует, что Шаманов, получив в <...> <дата> земельный участок <...>, как физическое лицо, использовал его не по назначению, а в целях <...>, в том числе после установленного срока об устранении нарушений, в последствие, оформив <...> на Земельный участок, вид разрешенного использования не изменил.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом в действиях Шаманова события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена <...>

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

            решил :

постановление заместителя главного государственного инспектора РК по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РК ФИО2 от <дата> ХХХ о привлечении Шаманова Е.С. к административной ответственности по <...> КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей оставить без изменения, жалобу Шаманова Е.С.- без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе на постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                    Э.Ф. Буян