Решение по делу № 12-143/2020 от 04.03.2020

Дело № 12-143 /2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники               28 апреля 2020 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пермь» в лице директора Фефеловой М.А. на постановление административной комиссии г.Березники Пермского края от 11 февраля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

30.01.2020 консультантом отдела по контролю в сфере благоустройства Контрольного управления администрации г. Березники Я.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ООО «Альфа Пермь», согласно которому 16.01.2020 в 13:39, 29.01.2020 в 16:19 в г. Березники специалистами Контрольного управления администрации города установлен факт размещения и эксплуатации вывески с информацией: «Красное&белое», установленной с нарушениями муниципальных нормативных правовых актов. 29.01.2020 в 16:19 установлен факт размещения и эксплуатации информационной продукции на фасаде многоквартирного жилого дома слева и справа от входа в магазин: ..... информационной продукции в виде листовок с информацией о вакантных должностях. Вывеска расположена слева от входа в магазин «Красное & белое», информационная продукция размещена слева и справа от входа в магазин, расположенный на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу ...... Эксплуатирует вывеску и информационную продукцию и является их владельцем ООО «Альфа Пермь». Административное правонарушение выразилось в нарушении п.п. 3.7.1.1, 3.7.1.19, раздела III «Элементы благоустройства территории», п. 5.5.6. раздела V «Порядок содержания и эксплуатации элементов благоустройства» «Правил благоустройства территории муниципального образования «.....», утвержденных решением Березниковской городской Думы VI созыва от 26.09.2018 № 440

Постановлением административной комиссии ..... края № от ..... ООО «Альфа Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Альфа Пермь» Фефелова М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии ..... края № от ...... В обоснование доводов жалобы указывает, что административной комиссией не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Факт совершения правонарушения, а также наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть установлены при рассмотрении дела об административном правонарушении как признаки состава правонарушения, то все эти обстоятельства административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении. Нарушение административной комиссией при производстве по делу об административном правонарушении требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, поскольку вменяемые нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Отмечает, что общество не было извещено, как о проведении проверки, так и рассмотрении материалов дела, также общество на составление акта не вызывалось, никаким образом не извещалось, что повлекло отсутствие возможности ознакомлением с делом и дачи пояснений по делу. Таким образом, Административной комиссией были нарушены процессуальные обязанности, что выразилось в нарушении прав и законных интересов ООО «Альфа Пермь».

В судебное заседание законный представитель ООО «Альфа Пермь» - Фефелова М.А. не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии г. Березники Пермского края Старостина Т.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В отзыве на жалобу указала, что 29.01.2020 специалистами контрольного управления администрации города Березники произведен визуальный осмотр фасада здания по адресу: ...... В постановлении об административном правонарушении указан перечень доказательств подтверждающих вину ООО «Альфа Пермь» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Таким образом, материалы административного дела в их совокупности позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и сделать вывод о наличии в действиях ООО «Альфа Пермь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». В материалах административного дела содержится копия письма Контрольного управления администрации города Березники от 16.01.2020 № 20-01-05/62 о приглашении ответственного представителя юридического лица ООО «Альфа Пермь» для составления протокола об административном правонарушении на 30.01.2020. Данное письмо направлено на электронный адрес ООО «Альфа Пермь». Согласно подтверждению о прочтении, письмо получено ООО «Альфа Пермь» и прочитано 22.01.2020. 30.01.2020 административный протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Альфа Пермь», которое было должным образом уведомлено о дате и времени составления протокола, однако, для составления протокола не явилось, ходатайств и заявлений о переносе даты составления протокола не предоставило. На заседание административной комиссии представитель ООО «Альфа Пермь» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела ООО «Альфа Пермь» не заявляло, в связи, с чем административная комиссия посчитала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, обозрев материалы дела № от ....., изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Решением Пермского краевого суда от 30 сентября 2019 года по делу № 3а-409/2019 часть 1 статья 6.3 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 января 2020 года данное решение оставлено без изменения.

Таким образом, положения части 1 статьи 6.3 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» с 15 января 2020 года являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П; от 14 июля 2015 года № 20-П определения от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О и от 21 ноября 2013 года № 1903-О).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г.Березники Пермского края от 11 февраля 2020 года № 3-11, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Альфа Пермь» подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    р е ш и л:

    постановление административной комиссии г. Березники Пермского края от 11 февраля 2020 года № 3-11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Пермь» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                      (подпись)          Е.А. Петрова

Копия верна. Судья