Мотивированное решение от 09.12.2021 по делу № 02-6858/2021 от 06.09.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря  2021 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря  2021 года

Мотивированное решение составлено   09 декабря  2021 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,

при секретаре фио,

с участием представителя истцов фио,

представителя ответчика ППК фио,

представителя ответчика МФЗ фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6858/ 2021 по иску Гурко Татьяны Николаевны, Фоминой Елены Владимировны, Чистяковой Светланы Леонидовны, Зимина Владислава Васильевича, Пащенко Натальи Владимировны, Никишиной Ольги Николаевны, Кашицкого Игоря, Кашицкой Ирины Леонидовны, Пархоменко Натальи Борисовны, Савина Алексея Геннадьевича, Савиной Натальи Павловны, Ворониной Екатерины Юрьевны, Кузнецовой Елены Алексеевны, Якунькиной Эллины Викторовны, Якунькиной Марины Васильевны, Якунькина Виктора Николаевича, Третьяковой Анны Александровны, Сакко Анастасии Андреевны, Юшкевич Елены Юрьевны, Баруздиной Татьяны Александровны, Матвеевой Светланы Владимировны, Ломтевой Тамары Викторовны, Львова Алексея Леонидовича, Львовой Ольги Юрьевны, Рукавцевой Елены Юрьевны, Искандарова Вячеслава Пашаевича, Казаковой Натальи Витальевны, Молчановой Марины Юрьевны, Гальперина Михаила Владимировича, Буланкиной Зои Владимировны, Петуховой Любови Николаевны, Венедиктова Ивана Алексеевича, Венедиковой Олеси Олеговны, Конджария Сандро Сергеевича к ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», Московский фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства о признании бездействия незаконным, обязании выплатить возмещение,

установил:

Гурко Татьяна Николаевна, Фомина Елена Владимировна, Чистякова Светлана Леонидовна, Зимин Владислав Васильевич, Пащенко Наталья Владимировна, Никишина Ольга Николаевна, Кашицкий Игорь, Кашицкая Ирина Леонидовна, Пархоменко Наталья Борисовна, Савин Алексей Геннадьевич, Савина Наталья Павловна, Воронина Екатерина Юрьевна, Кузнецова Елена Алексеевна, Якунькина Эллина Викторовна, Якунькина Марина Васильевна, Якунькин Виктор Николаевич, Третьякова Анна Александровна, Сакко Анастасия Андреевна, Юшкевич Елена Юрьевна, Баруздина Татьяна Александровна, Матвеева Светлана Владимировна, Ломтева Тамара Викторовна, Львов Алексей Леонидович, Львова Ольга Юрьевна, Рукавцева Елена Юрьевна, Искандаров Вячеслав Пашаевич, Казакова Наталья Витальевна, Молчанова Марина Юрьевна, Гальперин Михаил Владимирович, Буланкина Зоя Владимировна, Петухова Любовь Николаевна, Венедиктов Иван Алексеевич, Венедикова Олеся Олеговна, Конджария Сандро Сергеевич обратились в суд к ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», Московский фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства

Признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в выплате денежного возмещения гражданам - участникам долевого строительства Гурко Т.Н., Фоминой Е.В., Чистяковой С.Л., Зимину В.В., Пащенко Н.В., Никишиной О.Н., Кашицкому И., Кашицкой И.Л., Пархоменко Н.Б., Савину А.Г., Савиной Н.П., Ворониной Е.Ю., Кузнецовой Е.А., Якунькиной Э.В., Якунькиной М.В., Якунькину В.Н., Третьяковой А.А., Сакко А.А., Юшкевич Е.Ю., Баруздиной Т.А., Матвеевой С.В., Ломтевой Т.В., Львову А.Л., Львовой О.Ю., Рукавцевой Е.Ю., Искандарову В.П., Казаковой Н.В., Молчановой М.Ю., Гальперину М.В., Буланкиной З.В., Петуховой Л.Н., Венедиктову И.А., Венедиктовой О.О., Конджария С.С., оформленный письмами: № 08-6194-МК от 23.04.2020г., № 08-11106-МК от 20.07.2020, № 08-6243-МК от  24.04.2020 г., № 08-12293-МК от 31.07.2020, № 08-6241-МК от 24.04.2020, № 08-12284-МК от 31.07.2020, № 08-5530-МК от 14.04.2020, № 08-5481-МК от 14.04.2020, № 08-6235-МК от 14.04.2020, № 08-5772-МК от 16.04.2020, № 08-10810-МК от 14.07.2020, № 08-11489-МК от 23.07.2020, № 08-12093-МК от 29.07.2020, № 08-12278-МК от 31.07.2020, № 08-12294-МК от 31.07.2020; № 08-11130-МК от 20.07.2020, № 08-6265-МК от 24.04.2020, № 08-11562-МК от 27.07.2020; N 08-11570-МК от 27.07.2020; № 08-5888-МК от 17.04.2020, № 08-6087-МК от 22. 04. 2020; № 08-6066-МК от 22.04.2020; № 08-10808-МК от 14.07.2020, № МФ-03-100/20-1 от  13.04.2020 г.; № МФ-03-244/20-1 от 03.08.2020; № МФ-03-272/20-1 от 03.08.2020; № МФ- 03- 306/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-68/20-1 от 13.04.2020; № МФ-03-299/20-1 от 03.08.2020; МФ-03-325/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-326/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-147/20-1 от 13.04.2020 г.; N МФ-03-250/20-1 от 03.08.2020; № МФ-03-287/20-1 от 03.08.2020; № МФ-03- 104/20 -1 от 13.04.2020, № МФ-03-247/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-253/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-312/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-130/20-1 от 13.04.2020, № МФ-03-307/20-1 от 03.08.2020г.; МФ-03-308/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-158/20-1 от 13.04.2020, № МФ-03-332/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-248/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-246/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-286/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-148/20-1 от 13.04.2020, № МФ-03-361/20-1 03.08.2020, № МФ-03-311/20-1 от 03.08.2020, № МФ-03-304/20-1 от 03.08.2020.

Обязать Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» выплатить денежное возмещение гражданам - участникам долевого строительства Гурко Т.Н., Фоминой Е.В., Чистяковой С.Л., Зимину В.В., Пащенко НВ Никишиной О.Н., Кашицкому И., Кашицкой И.Л., Пархоменко Н.Б., Савину А.Г., Савиной Н.П., Ворониной ЕЛО., Кузнецовой Е.А., Якунькиной Э.В., Якунькиной М.В., Якунышну В.Н., Третьяковой А.А., Сакко А.А., Юшкевич Е.Ю., Баруздиной Т.А., Матвеевой С.В., Ломтевой Т.В., Львову А.Л., Львовой О.Ю., Рукавцевой ЕЛО., Искаидарову В.П., Казаковой Н.В., Молчановой М.Ю., Гальперину М.В., Буланкиной З.В., Петуховой Л.Н., Венедиктову И.А., Венедиктовой О.О., Конджария С.С. по договорам участия в долевом строительстве, заключенным с застройщиком ООО «ИнвестСтройГрупп» в отношении жилых помещений в ЖК «Легенда», расположенном по адресу: адрес, ТИНАО, адрес.

В обоснование требований ссылается на то, что истцы являются конкурсными кредиторами - участниками строительства в деле № А40-222799/2017 о банкротстве застройщика ООО «ИнвестСтройГрупп», требования которых в отношении жилых помещений (квартир) включены в реестр требований участников строительства.

Должник ООО «ИнвестСтройГрупп» является застройщиком Многофункционального общественно­жилого комплекса ЖК «Легенда», расположенного по адресу: адрес, ТИНАО, адрес.

Объект строительства ЖК «Легенда» был признан проблемным, в связи с чем в отношении него Комитетом адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее по тексту «Москомстройинвест») длительное время (уже более 3-х лет) проводятся мероприятия по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории адрес.

На основании п. 5 ст. 21.3 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Советом Московского фонда защиты прав дольщиков 12.02.2020 было принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства ЖК «Легенда».

Вместе с тем, при утверждении Устава Московского фонда (утвержден Постановлением Правительства Москвы от 09.10.2019 № 1313-ПП) руководство субъекта РФ - Правительство Москвы намеренно исключило из него положения, позволяющие пострадавшим дольщикам адрес получить денежную компенсацию по рыночной стоимости при принятии Московским фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта, что создаёт для пострадавших граждан - участников долевого строительства ситуацию неравенства по сравнению с федеральным законодательством (ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ). При этом, действующее законодательство прямо предусматривает обязанность наблюдательного совета Федерального фонда принять решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства проблемного объекта при реализации механизма принятия региональным фондом субъекта РФ решения о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта.

В отношении ЖК «Легенда», с учетом того, что Московским фондом 12.02.2020г. было принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, то на Федеральном фонде возникла обязанность в сроки, предусмотренные и. 3.1 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ принять решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объекта ЖК «Легеннда», в связи с чем и обязанность организовать выплату гражданам - участникам долевого строительства указанного объекта денежного возмещения по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, по их рыночной стоимости с учетом размера убытков в виде реального ущерба (согласно отчету независимого оценщика).

Истцы в судебное заседание не явились, извещены.

Истцы Баруздина Т.А., Буланкина З.В., Гурко Т.Н., фио направили в суд своего представителя, который требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ППК фио явилась, требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика МФЗ фио явилась, требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица не явились, извещены.

Суд, руководствуясь ст. ст. 167-169 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент обращения истцов в Фонд (далее - «Закон № 218-ФЗ»), а именно частью 2 статьи 13.1, предусмотрена возможность для Фонда принять решение о финансировании (часть 3.2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ):

а) мероприятий по завершению строительства проблемного объекта;

б) мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о финансировании как указано в пункте 2 Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 19 Правил, принимается наблюдательным советом Фонда при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ.

Таким образом, принятие решения о финансировании/нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства возможно только после принятия решения о финансировании либо о нецелесообразности финансирования, которое является первоочередным и предваряющим постановку вопроса о завершении строительства/выплате возмещения перед Наблюдательным советом Фонда.

Специальными нормами статьи 21.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для завершения строительства проблемных объектов застройщиков, признанных банкротами, предусмотрена возможность создания субъектом РФ фонда, который осуществляет завершение строительства проблемных объектов только за счет средств субъекта РФ без привлечения средств федерального бюджета и ППК Фонда.

Постановлением Правительства Москвы от 09.10.2019 № 1313-ПП «Об учреждении Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства» в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории адрес учрежден Московский фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, являющийся унитарной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме фонда.

В соответствии с пунктом 2.8 Постановления Правительства Москвы финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - «Закон №214-ФЗ») осуществляется без привлечения средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 23.2 Закона № 214-ФЗ.

В свою очередь, согласно статьи 21.3 Закона № 214-ФЗ, если нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании Фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 Закона № 214-ФЗ и финансирование деятельности Фонда субъекта Российской Федерации осуществляются за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом, то Фонд субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктами 5 и 6 статьи 21.3 Закона № 214-ФЗ установлено, что принимаемое Фондом субъекта Российской Федерации решение о финансировании должно предусматривать финансирование завершения строительства (создания) всех расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя Фонда субъекта Российской Федерации многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, в отношении которого арбитражным судом принято решение о признании застройщика банкротом и об открытии конкурсного производства.

Таким образом, Постановлением Правительства Москвы предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без привлечения средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом.

Из материалов дела следует, что  12.02.2020 г. Советом Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства ЖК «Легенда».

Правилами установлена совокупность оснований, при наличии которых Фондом может быть рассмотрен вопрос о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ: ходатайство субъекта РФ, подлежащее рассмотрению Фондом на основании решения Председателя Правительства Российской Федерации либо по его поручению решения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (пункт 8 Правил); отдельное решение Правительства РФ либо заключение Фондом соглашения с субъектом РФ, в котором определен предельный объем финансирования из регионального и федерального бюджетов (пункт 7, пункт 9 Правил); выполнение мероприятий, указанных в пункте 10 Правил.

В силу части 3.2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ, в решении Фонда о финансировании может быть указано о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в этом случае участники строительства вправе получить возмещение в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона. Основания принятия Фондом решения о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ, выплата возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется Фондом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее, за счет имущества Фонда, сформированного в порядке, предусмотренном статьей 13.1 настоящего Федерального закона, в случаях, если по таким договорам застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд, по основаниям, предусмотренным указанной статьей настоящего Федерального закона.

Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233.

В силу пункта 4 Правил выплаты, граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о выплате возмещения.

Согласно пункта 3 Правил выплаты, Фонд не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно­телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

В настоящее время Наблюдательным советом Фонда не принималось решение финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта или мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ИнвестСтройГрупп».

Довод истцов об уклонении Фонда от принятия решения в отношении ЖК «Легенда», нарушении законодательно установленных сроков принятия такого решения и от выплаты денежного возмещения гражданам, суд не может признать состоятельным, поскольку был предметом оценки судами при рассмотрении административного искового заявления к Правительству Москвы, Фонду, Московскому фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства о признании незаконным бездействия, связанного с уклонением от принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства проблемного объекта. Кроме того, объективно ничем не подтверждена.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.10.2020 года решение Никулинского районного суда адрес от 17 июня 2020 года по делу № 2а-105/2020 отменено в части признания незаконным бездействия Фонда в части не принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства ЖК «Легенда», обязав принять соответствующее решение о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства.

В этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска к Фонду.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Поскольку суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, то и судебные расходы истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гурко Татьяны Николаевны, Фоминой Елены Владимировны, Чистяковой Светланы Леонидовны, Зимина Владислава Васильевича, Пащенко Натальи Владимировны, Никишиной Ольги Николаевны, Кашицкого Игоря, Кашицкой Ирины Леонидовны, Пархоменко Натальи Борисовны, Савина Алексея Геннадьевича, Савиной Натальи Павловны, Ворониной Екатерины Юрьевны, Кузнецовой Елены Алексеевны, Якунькиной Эллины Викторовны, Якунькиной Марины Васильевны, Якунькина Виктора Николаевича, Третьяковой Анны Александровны, Сакко Анастасии Андреевны, Юшкевич Елены Юрьевны, Баруздиной Татьяны Александровны, Матвеевой Светланы Владимировны, Ломтевой Тамары Викторовны, Львова Алексея Леонидовича, Львовой Ольги Юрьевны, Рукавцевой Елены Юрьевны, Искандарова Вячеслава Пашаевича, Казаковой Натальи Витальевны, Молчановой Марины Юрьевны, Гальперина Михаила Владимировича, Буланкиной Зои Владимировны, Петуховой Любови Николаевны, Венедиктова Ивана Алексеевича, Венедиковой Олеси Олеговны, Конджария Сандро Сергеевича к ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», Московский фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства о признании бездействия незаконным, обязании выплатить возмещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через
Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ░░░░░░░░ ░.░.