Судебный акт #1 () по делу № 33а-1107/2021 от 17.02.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Дементьев Н.Н. Дело № 33а-1107/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 30 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Старомайнского района Ульяновской области на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 18 декабря 2020 года, по делу № 2а-2387/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации, МО « Старомайнское городское поселение» и защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Совету депутатов Муниципального образования «Старомайнское городское поселение» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата, Совета депутатов муниципального образования « Старомайнское городское поселение» Шишова Геннадия Николаевича, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования « Старомайнское городское поселение» Шишова Геннадия Николаевича на ближайшем заседании – отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора Данилова Е.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области, действуя в интересах Российской Федерации, МО «Старомайнское городское поселение» и защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению Совету депутатов Муниципального образования «Старомайнское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Шишова Г.Н., возложении обязанности досрочно прекратить полномочия вышеуказанного депутата на ближайшем заседании.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления прокуратурой Старомайнского района проверки за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности административного ответчика выявлены грубые нарушения, допущенные депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Шишовым Г.Н., который не представил Губернатору Ульяновской области сведения о доходах своей супруги за 2019 г. На состоявшемся 25.03.2020 заседании Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области было установлено, что причина невозможности представить данные сведения является неуважительной. Прокурором Ульяновской области 07.04.2020 Губернатору Ульяновской области, а также Совету депутатов внесено представление, в котором Совету депутатов предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Шишова Г.Н., допустившего нарушения антикоррупционного законодательства. Вместе с тем 15.10.2020 на заседании Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» депутат Шишов Г.Н. был лишь проинформирован о своевременности предоставления соответствующих сведений. Данная позиция административного ответчика неправомерна и характеризуется как бездействие, противоречит целям государственной политике по борьбе с коррупцией.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных, иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Старомайнского района Ульяновской области не соглашается с состоявшимся решением, считает его незаконным, необоснованным, принятым с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит его отменить.

Не соглашается с выводом суда о том, что неполнота представленных сведений не носила заведомый характер, а установленные обстоятельства не могут повлечь за собой применение строгой меры как досрочное прекращение полномочий депутата. Считает, что, поскольку по информации Губернатора Ульяновской области от 25.05.2020 нарушения, допущенные депутатом Шишовым Г.Н. при представлении справки о доходах, были признаны значительными, полномочия депутата должны быть прекращены досрочно.

В судебное заседание апелляционной инстанции все лица, участвующие в деле за исключением прокурора, не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела. В связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В возражениях на апелляционное представление МУ Совет депутатов МО «Старомайнское городское поселение» просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений относительно него, судебная коллегия находит его доводы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильное применение норм материального права, в силу ч.ч.2, 3 ст.310 КАС РФ являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении административного иска прокурора Старомайнского района Ульяновской области.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами, а также обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

То есть, непредставление депутатом представительного органа муниципального образования в том числе сведений, предусмотренных ч.4 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ, в силу ч.7.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ влечет безальтернативное досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч 1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 31 августа 2017 года №85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц» лица, замещающие муниципальные должности, за исключением лиц, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляют сведения Губернатору Ульяновской области через подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области.

Указанные положения действующего законодательства не были учтены судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения.

Так, отказывая в удовлетворении административного иска прокурора Старомайнского района Ульяновской области, суд исходил из того, что при рассмотрении административного дела не установлена совокупность условий, перечисленных в ст.227 КАС РФ. Суд пришел к выводу о том, что допущенное Шишовым Г.Н. нарушение не свидетельствует о наличии какой-либо коррупционной составляющей и применение к нему меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата не будет отвечать требованию соразмерности.

Также суд учел, что 15.10.2020 на заседании Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» 4 созыва обсуждался вопрос о применении мер ответственности к Шишову Г.Н. и, признав несущественными искажение им сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, решением №49 ему объявлено предупреждение в соответствии ст. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полагая, что Шишов Г.Н. уже привлечен к ответственности вышеуказанным решением Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района, а повторное наказание в виде досрочного прекращения полномочий будет противоречить общеправовому принципу, закрепленному в ч.1 ст. 50 Конституции Российской Федерации, и, принимая во внимание, что неполнота предоставленных сведений не носила заведомый характер, суд пришел к выводу, что не имеется оснований для досрочного прекращения полномочий данного депутата.

С такими выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на вышеприведенных нормах действующего законодательства, предусматривающих безальтернативное досрочное прекращение полномочий депутата, не представившего в установленный законом срок сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга.

Из материалов дела следует, что Шишов Г.Н., являющийся депутатом Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» 4 созыва на непостоянной основе, в срок до 1 апреля 2020 года не представил в Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных, иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2019 год.

Решением комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области от 25.03.2020 причина невозможности представления сведений о доходах супруги, указанная Шишовым Г.Н. в адресованном Комиссии заявлении от 10.03.2020, признана неуважительной. До сведения Шишова Г.Н. доведена необходимость своевременного представления сведений.

Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2019 год была представлена Шишовым Г.Н. в Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных, иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области 01.10.2020 (л.д.85). В качестве причины несвоевременного представления сведений указал коронавирусную инфекцию и самоизоляцию.

По сведениям ГУЗ «Старомайнская больница» Шишов Г.Н. находился на амбулаторном лечении с 29.06.2020 по 09.07.2020 с диагнозом контакт по коронавирусной инфекции; с 10.07.2020 по 24.07.2020 с диагнозом: «новая коронавирусная инфекция».

Прокуратурой Ульяновской области внесено представление от 07.04.2020 №86-14-2020/8445-2020, которым Совету депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области с участием представителя прокуратуры Старомайнского района предложено в месячный срок рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Шишова Г.Н., допустившего нарушения требований антикоррупционного законодательства.

Рассмотрев указанное представление прокурора, Совет депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области принял решение от 15.10.2020 №50, согласно которому не выявил нарушений в своевременности представления сведений депутатом Шишовым Г.Н.

Оценивая вышеприведенные обстоятельства во взаимосвязи с положениями ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», судебная коллегия находит административные исковые требования прокурора обоснованными, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в их удовлетворении.

Так, согласно буквальному требованию, содержащемуся в представлении Прокуратуры Ульяновской области от 07.04.2020 №86-14-2020/8445-2020, Совету депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области надлежало в месячный срок рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Шишова Г.Н.

Однако указанные законные требования прокурора (при отсутствии альтернативных мер ответственности) не были исполнены, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Шишова Г.Н. до настоящего времени не принято, что безусловно свидетельствует о бездействии Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области.

Из содержания решений Совета от 15.10.2020 №№ 49 и 50 (л.д. 108, 113) и протокола очередного двадцать пятого заседания Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» 4 созыва (л.д.109-112) видно, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Шишова Г.Н. вообще не ставился на обсуждение, в повестку заседания не включен и, соответственно, не рассматривался.

Принятое судом первой инстанции во внимание решение Совета от 15.10.2020 №№ 49, основанное на ч.7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ и «Порядке принятия решения о применении к депутату Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, Главе муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, допустившему несущественное искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, мер ответственности», которым Шишову Г.Н. объявлено предупреждение, нельзя признать правильным, поскольку Шишов Г.Н. допустил «непредставление сведений о доходах супруги», а не их искажение.

Следовательно, к нему должны применяться меры ответственности, предусмотренные п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона №273-ФЗ и ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ, а не ч.7.3-1 ст. 40 данного Федерального закона.

Аналогичная мера ответственности депутата за нарушения требований антикоррупционного законодательства предусмотрена и Уставом МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области (пп.10 ч.2, ч.7 ст.29 Устава).

Действие Указа Президента РФ от 17.04.2020 №272 и Указа Губернатора Ульяновской области от 27.04.2020 № 70 о продлении срока предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера до 1 августа 2020 года, на которые имеется ссылка в решении Совета от 15.10.2020 №49, на депутатов местных Советов не распространяется (Письмо Минтруда от 29.04.2020 №18-2/10/П-3881).

Добросовестное заблуждение относительно распространения в отношении депутатов местных советов вышеприведенных Указов, принятое судом первой инстанции во внимание в качестве уважительности причин непредставления Шишовым Г.Н. сведений о доходах своей супруги за 2019 год, по мнению судебной коллегии, таковым не является, поскольку данные нормативные документы были приняты уже после совершения Шишовым Г.Н. нарушения антикоррупционного законодательства, то есть после 1 апреля 2020 года.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, указывающих на невозможность соблюдения депутатом Шишовым Г.Н. требований Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 273-ФЗ.

Шишов Г.Н. замещает должность депутата местного Совета с 2018 года, то есть он не мог не знать о своей обязанности в срок до 1 апреля года, следующего за истекшим, представлять сведения об имуществе и своих доходах и своей супруги, а также мерах ответственности за несоблюдение данного требования.

Так, справка о своих доходах и имуществе за 2019 год была представлена данным депутатом своевременно, до 1 апреля 2020 года.

10.03.2020 Шишов Г.Н. обратился в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области с заявлением о невозможности представления сведений о доходах супруги по причине ее нежелания представить соответствующие сведения (л.д.169).

Указанная причина правомерно была признана Комиссией неуважительной, депутату указано на необходимость представления данных сведений в срок до 1 апреля 2020 года, что, однако, им не было сделано.

При этом каких-либо объективных данных, подтверждающих наличие указанной причины, Шишовым Г.Н. не было представлено. Из материалов дела видно, что брак между супругами Шишовыми не расторгнут, они проживают совместно, что следует, в том числе из пояснений Шишова Г.Н. в суде первой инстанции (л.д.124) и его пояснений Комиссии (л.д. 174).

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 18 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Совета депутатов Муниципального образования «Старомайнское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Шишова Геннадия Николаевича.

Обязать Совет депутатов Муниципального образования «Старомайнское городское поселение» в течение 30 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Шишова Геннадия Николаевича.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: