Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-296/2014 ~ М-83/2014 от 27.01.2014

Дело № 2-296/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2014 года                      город Сосногорск

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А, с участием прокурора Свиковой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска и Администрации муниципального района «Сосногорск» об обязании произвести действия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и ограждения территории забором,

установил :

    Прокурор г. Сосногорска (далее по тексту истец) обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска и Администрации МР «Сосногорск», просил обязать ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска произвести действия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму- оградить территорию участка МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска забором по всему периметру в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму; обязать ответчика администрацию МР «Сосногорск» профинансировать выполнение работ по устранению МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

    Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города Сосногорска проверкой соблюдения законодательства о несовершеннолетних, в части соблюдения конституционных прав несовершеннолетних учащихся на безопасность, в деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории МР «Сосногорск», выявлены нарушения требований федерального законодательства, направленного на профилактику террористических проявлений.

В результате проверки установлено, что территория МБОУ «СОШ №2», расположенного по адресу: г.Сосногорск, ул.Пионерская, д.13, не по всему периметру ограждена забором, а также нарушена целостность данного ограждения (отсутствуют пролеты металлического ограждения со стороны дома №5 по улице 40 лет Коми, со стороны дома №7 по улице 40 лет Коми, а также со стороны дома №34, расположенного по ул.Ленина).

На основании пункта 6.2 Устава МБОУ «СОШ №2» имущество школы, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью МР «Сосногорск».

В связи с тем, что территория школы имеет ограждение не по всему периметру территории, на территорию образовательного учреждения могут проникнуть посторонние люди, животные, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Прокурор в суде на исковых требованиях настаивал, просил обязать ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска восстановить целостность ограждения в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму; обязать ответчика администрацию МР «Сосногорск» профинансировать выполнение работ по устранению МБОУ «СОШ №2 нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства (восстановить целостность ограждения), в части срока исполнения, просил определить срок исполнения исковых требований до 01 сентября 2015 года.

Представитель ответчика- МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска Артеева К.Е., в суде с уточненными исковыми требованиями прокурора г.Сосногорска согласилась, пояснила, что направлены заявки для составления сметы на ограждение школьной территории в МУ «УКС г.Сосногорска» и ООО «Стройкартель», считает, что восстановление целостности ограждения территории возможно только в летний период, когда будут профинансированы работы.

Представитель ответчика- администрации МР «Сосногорск» Аверина Г.В., действующая на основании доверенности, в суде с исковыми требованиями прокурора не согласилась, согласилась, что необходимо восстановить целостность забора на территории МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска, согласилась с тем, что необходимо профинансировать указанное мероприятие, но это возможно сделать только в 2016 году.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г.Сосногорска подлежат удовлетворению.

В силу статей 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях, обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 9 указанного закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 6 статьи 28 указанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 указанного закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимается- обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Общие требования к условиям обучения установлены санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 29.06.2011). Согласно п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования (начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Установка ограждений территорий школ является одним из элементов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в образовательных учреждениях проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности", основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 указанного закона, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу Указа Президента РФ от 15.02.2006 №116 (ред. от 26.06.2013) "О мерах по противодействию терроризму" (вместе с "Положением о Национальном антитеррористическом комитете"), в субъектах Российской Федерации образуются антитеррористические комиссии для координации деятельности территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий.

    Согласно пункту 1 Указа Главы РК от 05.09.2006 №110 (ред. от 25.12.2012) "Об образовании Антитеррористической комиссии в Республике Коми", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 "О мерах по противодействию терроризму" образована Антитеррористическая комиссия в Республике Коми и утвержден ее состав.

В соответствии с пунктом 3 Постановлением ГД ФС РФ от 22.09.2004 №955-IV ГД "О первоочередных задачах по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации в условиях активизации деятельности международного терроризма на территории Российской Федерации", органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить особую охрану мест массового скопления людей, а также разработать систему мер обеспечения безопасности образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьи 11 указанного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых ими работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г.Сосногорска проведена проверка соблюдения конституционных прав несовершеннолетних учащихся на безопасность, в деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории МР «Сосногорск», которой установлено, что территория МБОУ «СОШ №2», по адресу: г.Сосногорск, ул. Пионерская, д.13, не по всему периметру ограждена забором (отсутствуют пролеты металлического ограждения со стороны дома №5 по улице 40 лет Коми, со стороны дома №7 по улице 40 лет Коми, а также со стороны дома №34, расположенного по ул.Ленина).

На основании пункта 6.2 Устава МБОУ «СОШ №2» имущество школы, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью МР «Сосногорск».

В силу положений ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания подразумеваются, расходы которые обязан произвести собственник в целях содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьями 43, 46 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что представитель ответчика МБОУ «СОШ №2» иск признал, учитывая, что представитель ответчика администрации МР «Сосногорск» согласился с тем, что необходимо восстановить целостность забора на территории МБОУ «СОШ №2», однако для этого необходимо заложить средства в бюджет МР «Сосногорск» и необходимо дополнительное время для фактического исполнения требований, учитывая, что доводы истца подтверждаются материалами дела, учитывая вышеуказанные требования закона и отсутствие доказательств, что требования исполнены и нарушения устранены, то суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил :

Исковые требования прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска и Администрации муниципального района «Сосногорск» об обязании произвести действия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и ограждения территории забором– удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска произвести действия, направленные на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму- восстановить целостность ограждения на территории МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска по адресу: Республика Коми. Г.Сосногорск, ул.Пионерская, д.13, в срок до 01 сентября 2015 года.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» профинансировать выполнение работ по устранению МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа №2» г.Сосногорска нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму (восстановить целостность ограждения) в срок до 01 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2014 года.

Председательствующий          Дудина О.С.