Решение по делу № 2-5297/2015 ~ М-4620/2015 от 08.07.2015

Дело № 2-5297/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2015 года                        г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.

при секретаре Молоствовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.А.В. об оспаривании действий председателя комиссии УФСИН России по Калининградской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенного нарушение,

У С Т А Н О В И Л :

К.А.В. обратился в суд с вышеназванными требованиями, указав, что < Дата > он обратился в адрес комиссии УФСИН России по Калининградской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением правительства РФ № от < Дата >. < Дата > получил выписку из протокола № заседания комиссии УФСИН России по Калининградской области, в соответствии с которым представленные им документы возвращены без рассмотрения. < Дата > он повторно направил заявление о постановке на учет с приложением необходимых документов с просьбой рассмотреть заявление по существу, на что < Дата > получил сообщение председателя комиссии УФСИН России по Калининградской области Д.О.В. об отказе в рассмотрении его рапорта по существу. Считает действия председателя комиссии УФСИН России по Калининградской области не законными. Уточнив заявленные требования, просит признать действия подполковника внутренней службы Д.О.В., связанные с принятием решения о повторном возврате документов без рассмотрения незаконными, обязать начальника УФСИН России по Калининградской области рассмотреть его заявление от < Дата > по существу и принять решение в соответствии с п. 17 порядка утвержденного приказом ФСИН России от < Дата > №.

К.А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени проведение судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности К.Т.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель УФСИН России по Калининградской области по доверенности Б.Е.В. заявленные требования не признала, сославшись на доводы письменных возражений.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

По смыслу действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителя.

Между тем, совокупности таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела, не установлено.

Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был установлен Приказом ФСИН России от < Дата > N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Приказ ФСИН России от < Дата > N 496 утратил силу < Дата > в связи с изданием Приказа ФСИН России от < Дата > N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Как установлено судом и следует из материалов дела, < Дата > К.А.В. обратился в ФИО4 по Калининградской области по рассмотрению вопросов предоставления УФСИН России по Калининградской области и подведомственных учреждений, а так же сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Калининградской области, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявление зарегистрировано в Книге учета за № от < Дата >.

В соответствии с пунктом 10 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом № территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС осуществляют следующие функции по принятию документов для получения единовременной выплаты, проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют
следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата (п. 10.1, 10.2 Порядка).

Рапорт К.А.В. был рассмотрен на заседании комиссии УФСИН России по Калининградской области < Дата > в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом № 496. Согласно протоколу № 8 комиссией было принято решение о возврате документов в соответствии с п. 10.2 Порядка.

О принятом решении комиссии К.А.В. был уведомлен путем направления выписки из протокола от < Дата >. Решение комиссии в установленный законом срок К.А.В. не обжаловалось.

< Дата > заявитель обратился с заявлением на имя председателя комиссии УФСИН России по Калининградской области с заявлением (вх. Ог-296 от 22 мая 2015 года), в котором он просил отменить Протокол заседания комиссии УФСИН России по Калининградской области № от < Дата > и рассмотреть его рапорт от < Дата > в рамках Порядка утвержденного ФИО3 №.

Из ответа на заявление К.А.В. < Дата > следует, что отмена ранее принятого решения не входит в полномочия комиссии УФСИН России по Калининградской области.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, К.А.В. просит признать незаконными действия должностного лица УФСИН России по Калининградской области связанные с повторным возвратом ему документов без рассмотрения.

Приказ ФСИН России от 16.10.2014 N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" вступил в законную силу и действует с < Дата >.

Пунктом 4 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550 установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу настоящего приказа, рассматриваются комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом установлено, что рапорт К.А.В. был разрешен комиссией УФСИН России по Калининградской области по существу < Дата >, было принято решение о возврате заявителю документов. Законность указанного решения К.А.В. оспорена не была.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550 не предусмотрена отмена ранее принятых решений, как и рассмотрение заявлений, поданных до вступления в силу настоящего приказа в рамках норм Порядка утвержденного приказом № 550, что и было разъяснено заявителю в ответе на его заявление (№ ог-40/ТО/12-310 от < Дата >) в установленные действующим законодательством сроки.

Как следует из существа ответа от < Дата >, заявление К.А.В. было рассмотрено как обращение, поданное в рамках Федерального закона от < Дата > № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ответ ему был дан в установленный срок.

Доводы К.А.В. о том, что его документы были повторно представлены на рассмотрение комиссии УФСИН России по Калининградской области, однако в их рассмотрении ему повторно было отказано, основаны на ошибочном понимании норм материального права.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление К.А.В. от < Дата > было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством и в установленный законом срок, нарушений прав и свобод К.А.В. не допущено.

При таком положении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных К.А.В. требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление К.А.В. о признании незаконными действия ФИО5 по Калининградской области, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено < Дата >.

Судья Е.В.Герасимова