Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-160/2020 ~ М-146/2020 от 19.05.2020

       Дело № 2-160/2020                          УИД 28RS0013-01-2020-000268-07

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    с. Поярково                                                                          25 мая 2020 года

    Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием: помощника прокурора Михайловского района Мартынюка А.С.,

истца, в интересах которого обратился прокурор, Пономаревой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к администрации Михайловского района Амурской области о признании пострадавшей в результате ЧС, возложении обязанности по включению в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счёт средств резервного фонда Правительства Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов жительницы с. Поярково Михайловского района Амурской области    Пономаревой Г.М., обратился в суд с иском к администрации Михайловского района Амурской области, просив признать Пономареву Г.М., проживающую по ул. <адрес> пострадавшей от чрезвычайной ситуации - затопления, подтопления в результате ливневых дождей в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором истец проживает, возложив на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению Пономареву Г.М. в списки граждан на получение единовременной материальной помощи (далее - ЕМП) в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка по обращению Пономаревой Г.М. о нарушениях органами местного самоуправления Михайловского района прав данного лица на получение ЕМП за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области в размере 10 000 рублей в связи с утратой (гибелью) урожая, предусмотренной п. 8 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 25.07.2019 №19, как пострадавшей от ЧС в результате возникновения на территории Михайловского района опасных породных явлений (сильного дождя, очень сильного ливня) и подъемом уровня больших и малых рек – затопления, подтопления в результате ливневых дождей и разлива рек. Также указав, что в результате выпадения обильного количества осадков на территории Михайловского района приусадебный участок Пономаревой Г.М. подвергся подтоплению. В связи с чем, 05.08.2019 истец через администрацию Поярковского сельсовета обратилась в администрацию Михайловского района с заявлением о предоставлении ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате ЧС, приложив к заявлению документы, удостоверяющие личность, а также подтверждающие право владения и пользования земельным участком, подвергшимся подтоплению, и факт проживания в жилом помещении, расположенном на данном земельном участке. По результатам первичного обследования земельного участка Пономаревой Г.М., проведенного мобильной группой комиссии по обследованию жилых помещений и придомовых территории, созданной при администрации Михайловского района, установлен факт подтопления (затопления) объектов растениеводства (овощей) на площади 856 кв.м от общей площади 856 кв.м., что подтверждается актом № от 01.08.2019. Согласно сведениям, содержащимся в повторном акте № 2 обследования земельного участка от 12.08.2019, информации администрации Михайловского района от 12.05.2020 № произвести обследование в период с 11.08.2019 по 22.08.2019 не удалось, по причине отсутствия заявителя по адресу. В этой связи главой администрации Михайловского района 02.09.2019 в адрес Пономаревой Г.М. дан письменный ответ, содержащий отказ в предоставлении ЕМП в результате ЧС (№). Вместе с тем, прокурор, выступающий в интересах Пономаревой Г.М., указывает на то, что по сведениям Пономаревой Г.М. после проведения первичного обследования она предупредила членов комиссии (Хабибулину Т.В.) о том, что в период с 07.08.2019 по 18.08.2019 она будет отсутствовать на территории Михайловского района. При этом о предельных сроках обследования или о необходимости обеспечения присутствия представителя при проведении обследования она не предупреждалась и решила, что проведение обследования возможно в ее отсутствие. В с.Поярково она вернулась вечером 12.08.2019. После этой даты комиссионное обследование принадлежащего ей земельного участка не производилось, она никаким образом не уведомлялась о необходимости проведения повторного обследования, дата повторного обследования с ней также не согласовывалась. В последующем истцом был получен письменный отказ администрации Михайловского района в предоставлении ЕМП в связи с утратой урожая. Причиной отказа явилось ее отсутствие по месту жительства в период проверки, несмотря на то, что после 12.08.2019 она находись дома и за пределы с.Поярково не выезжала. В результате ЧС утрата урожая составила 70%. Мобильной группой администрации Михайловского района повторное комиссионное обследование объектов растениеводства на земельном участке Пономаревой Г.М. не производилось, меры по ее уведомлению о времени повторного обследования не принимались, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления последней. Нарушение порядка проведения обследования земельного участка Пономаревой Г.М. повлекло незаконное решение о непризнании ее пострадавшей в результате ЧС, и как следствие, нарушение прав последней на получение ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая в результате поражающих факторов чрезвычайной ситуации, а также на объективное и всестороннее рассмотрение её обращения, восстановление нарушенных прав. И поскольку в результате указанной ЧС Пономарева Г.М. утратила урожай, выращенный на приусадебном земельном участке по месту своего жительства, в связи с чем, прокурор просил признать истца пострадавшей в результате ЧС и возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению Пономаревой Г.М. в списки граждан на получение ЕМП в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области, обратив решение суда к немедленному исполнению.

    В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Мартынюк А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец Пономарева Г.М. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, указав, что в августе 2019 года она обратилась в администрацию Пояркового сельсовета Михайловского района по вопросу оказания ей единовременной материальной помощи в связи с гибелью (утратой) урожая в результате ЧС. Единожды к ней приезжала мобильная группа из числа сотрудников сельской администрации для обследования её земельного участка, на котором в результате ЧС произошла утрата более 50 % урожая. При проведении обследования присутствовал его супруг, уведомивший членов комиссии о предстоящем отсутствии их семьи по месту жительства в период с 07 по 18 августа 2019 года. Дата повторного обследования земельного участка с ними не согласовывалась, по телефону, указанному в заявлении на выплату, их также никто не уведомлял, письменных извещений им также не направлялось, тем самым указывая, что повторного обследования их земельного участка в их присутствии не проводилось, допуская его проведение без них, как собственников земельного участка. И поскольку в результате ЧС, имевшей место в июле-августе 2019 года, она утратила половину своего урожая, в связи с чем, считает себя пострадавшей в результате ЧС, и поэтому просит признать её таковой и включить в список на получение ЕМП, в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области.

Ответчик администрация Михайловского района в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, в лице главы района представив письменные возражения относительно исковых требований прокурора, считая их не подлежащими удовлетворению, указав, что мобильной группой администрации Поярковского сельсовета 01.08.2019 проведено первичное обследование земельного участка по месту жительства истца, в ходе которого установлено, что на земельном участке, расположенном по ул. Амурская д. 6 кв.2 с Поярково Михайловского района, находящемся в фактическом пользовании Пономаревой Г.М., площадь с/х культур (картофеля, овощей), подвергшихся затоплению составила 856 кв.м. в период с 11.08.2019 по 22.08.2019 в связи с отсутствием по указанному адресу владельца земельного участка, повторное обследования провести не представилось возможным. В связи с невозможностью определить степень утраты урожая сельскохозяйственных культур, заявителю было направлено решение об отказе во включении в списки на получение ЕМП в связи с утратой урожая с/х культур. Тем самым считают, что оснований для удовлетворения искового заявления поданного прокурором в интересах Пономаревой Г.М. не имеется, поэтому просили в иске прокурора отказать, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие данного ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, Правительство Амурской области, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы Пономаревой Г.М.,. помощника прокурора Михайловского района, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р на территории Амурской области введён режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации.

Впоследствии распоряжением и.о. главы Михайловского района Амурской области от 01.08.2019 № 104 в связи с возникновением на территории Михайловского района опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня больших и малых рек на территории Михайловского района введён режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 01.08.2019 №148-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 25.07.2019 №136-р» территория Михайловского района также была включена в зону регионального режима чрезвычайной ситуации.

При этом, распоряжением Губернатора Амурской области от 01.08.2019 №149-р границы зоны чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Михайловского района Амурской области, определены в границах Михайловского района.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является постоянным жителем <адрес>, проживает по месту регистрации по                                                         <адрес>, владея на праве собственности по данному адресу также земельным участком общей площадью 1224кв.м, что подтверждено паспортными данными истца, выпиской из ЕГРН.

Согласно письменному заявлению Пономаревой Г.М., 05.08.2019 она обратилась в администрацию Михайловского района Амурской области (через администрацию Поярковского сельсовета) по вопросу выплаты ей единовременной материальной помощи в связи с гибелью (утратой) урожая сельскохозяйственных культур на земельному участке по месту жительства по ул. <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, произошедшей 01.08.2019 в с. Поярково Михайловского района, в размере 10 000 рублей.

Распоряжением и.о. главы Михайловского района от 01.08.2019 №105 создана комиссия Михайловского района по обследованию жилых помещений и придомовых территорий, пострадавших в результате возникновения опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъема уровня рек на территории района.

Согласно утверждённому 01.08.2019 года и.о. главы Михайловского района Порядку работы комиссии Михайловского района по обследованию жилых помещений и придомовых территорий, пострадавших в результате возникновения опасны природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъема уровня рек на территории Михайловского района, разработанному в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 12.08.2019 года № 451 «Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле-августе 2019 года», письмом министерства сельского хозяйства Амурской области от 27.07.2019 №13/3138, при поступлении заявления от гражданина о выплате ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая с/х культур (с приложением копий необходимых документов) в администрацию сельсовета, на территории которого проживает гражданин, мобильная группа соответствующей территории в течение 7 дней проводит обследование земельного участка указанного в заявлении, на предмет факта подтопления земельного участка в результате ливневых дождей и нахождения на данном земельном участке посевов сельскохозяйственных культур, с составлением по результатам первичного осмотра акта обследования объектов растениеводства, который в течение 7 дней предоставляется в комиссию Михайловского района для принятия коллегиального решения о подтверждении, либо опровержении фактов, зафиксированных в первичном акте. По истечении 10 дней мобильной группой соответствующей территории проводится повторное обследование земельного участка заявителя на предмет установления факта гибели сельскохозяйственных культур (утраты картофеля, овощей), с составлением по результатам повторного осмотра акта обследования объектов растениеводства, который в течение 7 дней предоставляется в комиссию Михайловского района для принятия коллегиального решения о подтверждении, либо опровержении фактов, зафиксированных в повторном акте. После принятия решения комиссии Михайловского района по обследованию жилых помещений и придомовых территорий выносит заключение о признании или не признании гражданина пострадавшим в результате ЧС. Пописанный всеми членами комиссии повторный акт в течение одного дня передается на согласование руководителю органа по делам ГОЧС и утверждается главой Михайловского района. На основании утверждённых актов обследования, заявлений граждан, комиссией Михайловского района по обследованию жилых помещений и придомовых территорий формируется список граждан, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, произошедшей на территории Михайловского района. Утвержденный главой Михайловского района список направляется министерство сельского хозяйства Амурской области для проверки и дальнейшей передачи в министерство лестного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области для выплат.

В соответствии с актом № (первичный) от 01.08.2019, комиссией зафиксированы площади посадок сельскохозяйственных культур (856 кв.м из засеянных 856 кв.м), подвергшиеся затоплению на земельном участке Пономаревой Г.М., расположенном по                     <адрес>.

Из содержания повторного акта обследования комиссией по обследования объектов растениеводства Пономарева Г.М. пострадавшей либо непострадавшей в результате ЧС не признавалась. В повторном акте в графе с указанием площади с/х культур, подвергшихся гибели данные отсутствуют. Также в акте содержится указание на невозможность проведения обследования в период с 11.08.2019 по 22.08.2019, без указания конкретных причин.

В связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о соблюдении порядка обследования земельного участка истца на предмет утраты урожая с/х культур, утвержденного 01.08.2019 года и.о. главы Михайловского района.

В ответе главы администрации Михайловского района от 02.09.2019 года № на заявление Пономаревой Г.М. о выплате ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая с/х культур, последнему отказано в признании пострадавшей и во включении в список граждан, имеющих право на получение ЕМП, по мотиву невозможности неоднократного обследования земельного участка, ввиду отсутствия заявителя по адресу ул.<адрес>.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данного положения следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

В соответствии с п. «л» ч.1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществление единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

    В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

На территории Амурской области согласно п. 8 ч.3 ст. 10 Закона Амурской области от 06.03.1997 № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. от 04.04.2016) принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены отнесено к компетенции Правительства Амурской области.

    Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 241 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области (далее – Порядок).

                                                                        В частности, согласно п. 2 Порядка средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Решения Правительства области о выделении средств из резервного фонда на финансирование непредвиденных расходов, предусмотренных настоящими Правилами, принимаются в тех случаях, когда бюджетные ассигнования, находящиеся в распоряжении исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих эти мероприятия, не предусмотрены на обеспечение указанных расходов.

                                                                        Основанием для выделения средств из резервного фонда является распоряжение Правительства области, в котором указываются размер, форма выделения средств в соответствии с бюджетным законодательством, главный распорядитель бюджетных средств, получатель, цель и источник выделяемых средств (п.3 Порядка).

                                                                        Исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления, заинтересованные в выделении средств резервного фонда, направляют в Правительство области обращение с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда с приложением обосновывающих документов (п.4 Порядка).

                                                                        Рассмотрение обосновывающих документов и подготовку по результатам рассмотрения проекта распоряжения Правительства области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда на финансовое обеспечение расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, осуществляют исполнительные органы государственной власти области в соответствии с распределением полномочий согласно приложению к настоящим Правилам (п. 5 Порядка).

                                                                    Рассмотрение обосновывающих документов и подготовку проектов распоряжений Правительства области выделении бюджетных ассигнований резервного фонда на финансовое обеспечение расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий других чрезвычайных ситуаций, в части оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи пострадавшим гражданам, осуществляет министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

    Так, в целях оказания поддержки пострадавшим гражданам утратившим урожай с/х культур, протоколом заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 25.07.2019 №19 (в ред. от 01.08.2019) предусмотрена выплата за счет резервного фонда Правительства Амурской области единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и проживающим в жилых помещениях, попавших в границы зоны чрезвычайной ситуации, в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин, в размере 10 тыс. руб. на один земельный участок (подп.2 п. 8).

Из буквального толкования указанного акта следует, что для получения выплаты в размере 10 000 рублей в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельных участках, на которых расположены пострадавшие домовладения, необходим факт признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с актом № (первичный) от 01 августа 2019 года, комиссией зафиксированы площади посадок сельскохозяйственных культур, подвергшихся затоплению на земельном участке по месту фактического жительства Пономаревой Г.М.

При этом допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Пономарев А.А., и Придворова Н.А., будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и сомневаться в правдивости показаний которых у суда оснований не имелось, пояснили суду, что Пономарев А.А. является супругом истца, а Придворова Н.А. доводится родственницей истцу, у которой часто бывает в гостях. При этом, свидетели показали, что земельный участок ул.Амурская, д. 6 кв.2 с.Поярково. с посадками овощных культур и картофеля действительно пострадал в результате ЧС, имевшей место в июле-августе 2019 года, поскольку после проливных дождей огород полностью был затоплен, вследствие чего значительная часть урожая была утрачена в результате переувлажнения почвы и последовавшего гниения.

    Оценив представленные стороной истца доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит их допустимыми и достаточными для признания требований иска обоснованными. При этом, совокупность установленных по настоящему делу обстоятельств, а именно утрата (гибель) в результате чрезвычайной ситуации урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, расположенном по      ул. <адрес>, а также постоянное проживание Пономаревой Г.М. в домовладении, расположенном на указанном земельном участке, позволяет признать Пономаревой Г.М. пострадавшей в результате ЧС, возникшей на территории Михайловского района Амурской области в августе 2019 года, с возложением на ответчика администрацию Михайловского района обязанности по включению данного лица в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. из средств резервного фонда Правительства Амурской области, для направления указанного списка в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с целью осуществления указанного вида выплаты.

При этом, учитывая требования ст. 212 ГПК РФ, согласно которой, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и, учитывая социально значимый характер настоящего спора, суд полагает необходимым по требованию прокурора обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области, поданное в защиту прав и законных интересов Пономаревой Г.М., удовлетворить.

Признать ФИО2 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Михайловского района Амурской области в августе 2019 года.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению ФИО2, проживающей по адресу:                                                 ул. <адрес>, в список на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой (гибелью) урожая в размере 10 000 рублей, выплачиваемой из средств резервного фонда Правительства Амурской области.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                       К.В. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2020 года.