Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-96/2020 ~ М-82/2020 от 12.03.2020

Дело № №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2020 года                                                   пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селемджинского района к администрации Селемджинского района Амурской области о возложении обязанности профинансировать работы по установлению ограждения территории МБОУ «Экимчанская СОШ» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; к МБОУ «Экимчанская СОШ» о возложении обязанность установить ограждения территории школы в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Селемджинского района Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой Селемджинского района проведена проверка антитеррористической защищенности МБОУ «Экимчанская СОШ», в ходе которой установлено, что ограждение территории школы отсутствует, в связи с чем, имеется возможность свободного несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. Прокурор указывает, что учредителем МБОУ «Экимчанская СОШ» является администрация Селемджинского района, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения закона в связи с отсутствием ограждения школы прокурором района внесено представление директору МБОУ «Экимчанская СОШ», однако указанное нарушение закона не устранено. Ссылаясь на п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», п.п. 1, 7 ст. 2, п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму»; ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; приказ Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования»; абз.10 ст. 1, ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 45 ГПК РФ, просит суд возложить на администрацию Селемджинского района обязанность профинансировать работы по установлению ограждения территории МБОУ «Экимчанская СОШ» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБОУ «Экимчанская СОШ» установить ограждения территории школы в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Селемджинского района Амурской области.

В судебное заседание прокурор Селемджинского района не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии; заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Селемджинского района Амурской области просит отказать; указывает на то, что МБОУ «Экимчанская СОШ» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, созданным в целях реализации прав граждан на образование и в силу закона обязано выполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения; считает, что возложение обязанности профинансировать работы по ограждению территории школы нарушает конституционный принцип разделения властей; определение состава доходов и расходов районного бюджета в силу принципа разделения властей относится к сфере законодательного регулирования; согласно ст. 20 Устава муниципального образования «Селемджинский район» структуру органов местного самоуправления района составляют представительный орган - Селемджинский районный Совет народных депутатов, местная администрация - администрация Селемджинского района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, которая подотчётная Селемджинскому районному Совету народных депутатов. В силу ст. 25 Устава к исключительному ведению Селемджинского районного Совета народных депутатов относится утверждение районного бюджета и отчёта о его исполнении, а также возложены полномочия по установлению порядка рассмотрения проекта районного бюджета, утверждения районного бюджета, внесения в него изменений и дополнений, осуществления контроля за исполнением районного бюджета, предоставления ежемесячной информации, ежеквартальных, полугодового и годового отчётов, утверждения годового отчёта об исполнении районного бюджета; ст. 36 Устава определены полномочия администрации Селемджинского района, к которым относится только разработка проекта районного бюджета и исполнение районного бюджета. Полагает также, что суд вправе обязать органы муниципальной власти осуществить предусмотренные законом мероприятия, в то время как вмешательство в бюджетный процесс, а именно в формирование текущих расходов бюджета, недопустимо, поскольку это относится к сфере законодательного регулирования.

    Представитель ответчика МБОУ «Экимчанская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что в настоящее время проходит экспертизу проект здания новой школы, предварительно известно, что новое здание будет на месте существующего здания школы; считает не целесообразно строить ограждение именно сейчас, поскольку оно может пострадать в ходе строительства нового здания при работе тяжелой специальной техники; проектом предусмотрено возведение ограждения территории; просит суд при принятии решения учесть, что начало строительства новой школы запланировано на 2020-2021 годы и отложить принятия решения до момента возведения нового здания школы, заявленные исковые требования удовлетворить с конкретизацией сроков.

В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Исследовав доводы иска, возражения ответчиков на иск, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 23 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее-Федеральный Закон № 273-ФЗ) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 7 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 9.2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, которая может быть создана муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Селемджинского района Амурской области отнесено к вопросам местного значения Уставом муниципального образования «Селемджинский район», принятого Решением Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 7 ст. 6 Устава муниципального образования «Селемджинский район»).

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из проявлений терроризма является террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели, человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий.

В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

    В судебном заседании установлено, что на основании п. 1.6 Устава МБОУ «Экимчанская СОШ» (далее-Устав) учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование «Селемджинский район», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Селемджинского района в лице МКУ «Отдел образовании Селемджинского района».

Функции и полномочия собственника имущества осуществляет МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом Селемджинского района».

Согласно п. 7.2 Устава имущество МБОУ «Экимчанская СОШ» закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из районного бюджета.

Источниками формирования имущества школы являются (п. 7.1 Устава): имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления или приобретённое Учреждением на средства, выделенные Учредителем на приобретение этого имущества; субсидии из бюджета муниципального образования Селемджинского района на финансовое обеспечение муниципального задания оказание муниципальных услуг (выполнение работ); субсидии из бюджета муниципального образования Селемджинского района на иные цели в случаях и порядке, установленном муниципальными правовыми актами; средства от приносящей доход иной деятельности; средства добровольных (целевых) взносов и пожертвований юридических и физических лиц (в том числе иностранных); иные источники, не запрещённые действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Селемджинского района в феврале 2018 года, установлено, что здание спортзала МБОУ «Экимчанская СОШ» не огорожено забором, что не обеспечивает несанкционированный доступ посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Селемджинского района внесено представление директору МБОУ «Экимчанская СОШ» об устранении нарушений федерального законодательства об образовании и противодействия терроризму, из которого следует, что МБОУ «Экимчанская СОШ» к новому учебному 2017-2018 году ограждением оборудована, однако, здание спортзала МБОУ «Экимчанская СОШ» не огорожено забором, что не обеспечивает несанкционированный доступ посторонних лиц на территорию образовательного Учреждения, в связи с чем, прокурор требовал принять меры к устранению выявленных нарушений.

Требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, образовательным учреждением не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ «Экимчанская СОШ» возбуждено дело об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Амурской области по Селемджинскому районному судебному участку № директор МБОУ «Экимчанская СОШ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ответчика МБОУ «Экимчанская СОШ», изложенные в отзыве на иск, о нецелесообразности установки ограждения в настоящее время, так как оно может пострадать в ходе строительства нового здания школы, запланированного на 2020-2021 годы, а также, что проектом здания новой школы, который проходит экспертизу, предусмотрено возведение ограждения территории учебного учреждения, суд находит несостоятельными, поскольку безопасное пребывание детей в школе должно быть обеспечено в настоящее время, а не с 2020-2021 годов, кроме того, каких либо документов, подтверждающие указанные выше обстоятельства, ответчиком МБОУ «Экимчанская СОШ» в настоящее судебное заседание не представлено.

При этом факт отсутствия ограждения территории МБОУ «Экимчанская СОШ» либо части его территории ответчиком не оспаривается.

Из постановления мирового судьи Амурской области по Селемджинскому районному судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Экимчанская СОШ» письменно сообщила прокурору Селемджинского района о том, что в настоящее время (2018 год) идёт строительство новой школы, при этом каких либо доказательств, свидетельствующих о данных обстоятельствах, к ответу также приложено не было.

Довод МБОУ «Экимчанская СОШ» об отложении принятия решения по делу до момента возведения нового здания школы судом откланяется, поскольку отдалит исполнение решения, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределённого круга лиц.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Экимчанская СОШ» должных мер к надлежащему оборудованию ограждением своей территории до настоящего времени не приняло, отсутствие такого ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории МБОУ «Экимчанская СОШ», а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судом установлено, что при проведении прокуратурой Селемджинского района проверки исполнения муниципальным общеобразовательным учреждением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» были выявлены нарушения закона в части требований об обеспечении ограничения доступа на территорию общеобразовательного учреждения, факт наличия ограждения школы по всему периметру не подтверждён, что не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора об устранение недостатков антитеррористической защищенности образовательной организации, установления ограждение всей территории школы, поскольку отсутствие ограждения всего участка образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, при изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

В силу ч. 2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Доводы ответчика администрации Селемджинского района о том, что возложение обязанности на администрацию Селемджинского района профинансировать работы по установлению ограждения территории МБОУ «Экимчанская СОШ» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу нарушает конституционный принцип разделения властей, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, что не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в его компетенцию, поскольку п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Таким образом, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие целостности ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, при этом, без соответствующих распоряжений собственника имущества образовательного учреждения – администрации Селемджинского района и соответствующего финансирования установка ограждения территории МБОУ «Экимчанская СОШ» не может быть выполнена.

     В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку требования истца удовлетворены за счёт двух ответчиков, в силу ст. 98, 100 ГПК РФ, п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию с каждого из ответчиков в доход местного бюджета в равных долях в размере 3.000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Селемджинского района - удовлетворить.

Возложить на администрацию Селемджинского района Амурской области обязанность профинансировать работы по установлению ограждения территории МБОУ «Экимчанская СОШ» в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

     Возложить на МБОУ «Экимчанская СОШ» обязанность установить ограждение территории школы в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Селемджинского района Амурской.

Взыскать с администрации Селемджинского района Амурской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3.000 (три тысячи) руб.

Взыскать с МБОУ «Экимчанская СОШ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3.000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                   Н.Г. Комарова