Определение суда апелляционной инстанции от 22.09.2021 по делу № 33а-4229/2021 от 20.09.2021

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 г. по делу № 33а-4229/2021

Судья: Н.В. Рубцова

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей О.В. Гордеевой, Н.С. Кирпиковой,

при секретаре Ю.А. Карасевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе В.А. Шафороста  на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 июня 2021 года по административному иску В.А. Шафороста к ФСИН России о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий конвоирования,

УСТАНОВИЛА:

В.А. Шафорост обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России с требованием о взыскании с ответчика компенсации в размере сумма, ссылаясь на ненадлежащие условия конвоирования по железной дороге от адрес до адрес.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 июня 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе В.А. Шафорост просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении норм материального и процессуального права.

В заседании судебной коллегии представитель ФСИН России по доверенности фио просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как установлено судом и подтверждается материалами В.А. Шафорост осужден 28 октября 2019 года Чертановским районным судом г. Москвы с учетом апелляционного определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 года к 3 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Конвоирование В.А. Шафороста осуществлялось в период 
с 11 по 12 сентября 2020 года караулом по конвоированию, назначенным 
от ФКУ УК им. Коровинского УФСИН России по г. Москве 
(далее – ФКУ УК),

Согласно служебным документам конвоирование В.А. Шафороста осуществлялось с 12 по 13 сентября 2020 года от обменного пункта адрес, от встречного караула ФКУ УК УФСИН России по г. Москве до обменного пункта адрес, в специальном вагоне модели «ЦМВ 61-824», в большой камере № 3 совместно с 4 осужденными (1 - строгого режима, 3 - общего режима), бывшими сотрудниками правоохранительных органов. На обменном пункте станция Н. Новгород из данной камеры был сдан 1 осужденный строгого режима и приняты 2 осужденных общего режима содержания, бывших сотрудников правоохранительных органов. Загрузка камеры на всем пути следования не превышала 6 человек, что подтверждается отметкой в путевой ведомости (выписка из путевой ведомости прилагается).

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Согласно п. 167 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Минюста России и МВД России от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп (далее - Инструкция) нормы размещения конвоируемых лиц в специальный вагон определены по 10 человек в большие камеры и по 4 человека в малые.

В.А. Шафорост конвоировался в специальном вагоне в большой камере, наполнение камеры на всем пути следования не превышало сначала 5 человек, затем - 6, при том, что камера рассчитана на 10 человек.

Соответственно, лимит размещения соответствовал установленной норме и превышен не был.

Конструкция специального вагона, в котором конвоировался истец, а именно внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагона соответствовали требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12.

Перед каждым убытием специального вагона, осуществляется проверка его технического состояния, в том числе экипировка и отсутствие недостатков, влияющих на обеспечение безаварийного движения, безопасность несения службы и жизнеобеспечения спецконтингента и состава караула, о чем составляется соответствующий акт, который подписывается начальником караула ФКУ УК, проводником и сотрудником отделения специальных перевозок. Согласно акту приемки специального вагона от 8 сентября 2020 года  (прилагается) техническое состояние, в том числе система отопления, вентиляция, водоснабжение вагона были исправны, специальный вагон к рейсу был готов.

Специальный вагон оборудован системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры. Исправность вентиляции и отопления подтверждается актом приемки вагона от 8 сентября 2020 года. Средняя температура воздуха в камерах специального вагона составляла 19°С, что подтверждается выпиской из путевой ведомости.

Общее освещение для специального вагона состоит из 10 комбинированных плафонов освещения, мощностью 20 ватт и люминесцентной лампой дневного света мощностью 40 ватт.

Лампы расположены в коридоре специальных вагонов напротив каждой камеры. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма, в том числе и в темное время суток.

В коридоре специального вагона имеется 6 застекленных оконных проемов (размеры: высота - 98 см, ширина - 78 см).

В камерах специального вагона непосредственно окон не имеется, от общего коридора с наружными окнами и светильниками они отделены решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое воздушное пространство.

Специальный вагон не имеет отдельного багажного отсека для размещения личных вещей спецонтингента. В соответствии с требованиями п. 174 Инструкции общий вес предметов и вещей, принадлежащих конвоируемому, не должен превышать 50 кг. Все личные вещи конвоируемых лиц, в том числе В.А. Шафороста, размещались в свободном пространстве под полками нижнего яруса с левой и правой сторон (габариты свободного пространства для личных вещей составляют: длина - 214 см, высота -40 см, ширина -60 см, объем - 0,51 куб. м с каждой стороны). Учитывая тот факт, что при конвоировании В.А. Шафороста вместе с ним в большой камере находилось сначала 5 человек, затем - 6, при максимальной норме 10 человек, считаем требование истца о недостаточности пространства разместить багаж надуманным и не подтвержденным доказательствами.

Также обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, постельными принадлежностями (матрасами) нормативными актами, регламентирующими службу конвоирования, не предусмотрено, однако использование личных постельных принадлежностей не запрещено.

Нормативными документами, регламентирующими службу конвоирования, предоставление индивидуального спального места конвоируемым лицам в камере специального вагона не предусмотрено, также необходимо отметить, что специальные вагоны типа «СТ» относятся к классу жестких вагонов с местами для размещения сидя (общий вагон): нижние места в камере предназначены для размещения сидя, а на верхних и средних полках осужденным и лицам, заключенным под стражу, разрешается отдыхать лежа (спать). Конвоируемые лица в камерах специальных вагонов размещаются на деревянных полках, установленных заводом-изготовителем.

Поскольку ФКУ УК УФСИН России по Кировской области по своим функциям и целям деятельности не является исправительным учреждением, а осуществляет исключительно конвоирование спецконтингента из одного исправительного учреждения в другое, соответственно предоставление 8-ми часового непрерывного сна конвоируемым лицам при конвоировании в специальном вагоне нормативными документами не регламентировано, в том числе и в связи с проведением согласно маршрутного расписания обменов спецконтингента в пути следования, в том числе в ночное время, а так же проведением обыска принятого спецконтингента, размещением его по камерам согласно режимов и категорий, а также вывода в туалет.

Перед убытием специальных вагонов в рейс осуществляется влажная уборка с использованием моющих и дезинфицирующих средств. В пути следования, не реже 2 раз в сутки, проводниками вагона проводится влажная уборка специального вагона. Проводник спецвагона также участвует в приемке вагона, что подтверждается его отметкой в акте приемки спецвагона от 8 сентября 2020 года.

В соответствии с требованиями п. 223 Инструкции смену часового (часовых) на посту у камер специального вагона начальник караула производит в соответствии с графиком, как правило, через каждые 2 часа. Помощник начальника караула во время осмотра находится у двери камеры и дает указания осужденным и лицам, содержащимся под стражей, на необходимые перемещения внутри камеры. После осмотра всех камер караульный проверяет наличие осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Таким образом, указанные действия являются вынужденными и обусловлены требованиями Инструкции, нормы которой направлены на обеспечение режима и надзора за спецконтингентом. Применение к лицу, совершившему противоправное деяние, такого наказания, как лишение свободы, имеет целью защиту нравственности, прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем исполнение этого наказания изменяет привычный уклад жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально­психологические последствия, затрагивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.02.2006 № 63-0).

Выдача питьевой воды осуществлялась по просьбе В.А. Шафороста без ограничений. Для приготовления горячей воды в специальных вагонах используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры. В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°С.

Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно графику (не менее трех раз в день - завтрак, обед и ужин), утвержденного начальником территориального органа. Обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей горячей водой, в том числе В.А. Шафороста, производилось: 12 сентября 2020 года в 06 часов 25 минут, в 12 часов 47 минут, в 18 часов 10 минут; 13 сентября 2020 года в 04 часа 50 минут. Что подтверждается личной подписью В.А. Шафороста и подписями конвоируемых лиц в листе учета и контроля по обеспечению горячей водой (выписка прилагается).

Спецвагон является прототипом стандартного пассажирского вагона, в котором имеется два места (в начале и в конце вагона) для отправления естественных надобностей - туалет, один предназначен для сотрудников, другой для спецконтингента. И тот и другой туалет относится к незамкнутому типу, в связи с чем, пользоваться туалетом в санитарных зонах запрещено.

В соответствии с п. 229 Инструкции вывод в туалет производится по просьбе конвоируемых и только по одному.

Оборудование туалета специальных вагонов соответствовало оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц, в том числе В.А. Шафороста, в туалет в пути следования осуществлялся по просьбе конвоируемых. Вывод В.А. Шафороста производился: 12 сентября 2020 в период с 05 часов 05 минут до 06 часов 14 минут, в период с 13 часов 43 минут до 15 часов 37 минут, в период с 21 часа 39 минут до 22 часов 18 минут. Также 12 сентября 2020 года по просьбам осужденных вывод в туалет осуществлялся в период с 19 часов 02 минут до 19 часов 51 минуты, соответственно, в случае возникновения желания, у истца имелась возможность заявить о выводе его в туалет. 13 сентября 2020 года вывод в туалет осуществлялся в период с 02 часов 52 минут до 04 часов 28 минут, камера № 3 выводилась в 3 часа 00 минут, что подтверждается подписями осужденных данной камеры.

При нахождении осужденных и лиц, содержащихся под стражей в туалете, им предоставлялось достаточно времени для удовлетворения естественных надобностей, а так же для обеспечения санитарно-гигиенических потребностей (мытья рук, производства смыва в унитаз). Исключение из общего правила, когда вывод в туалет в целях обеспечения безопасности не производится, это: во время обмена спецконтингентом на обменных пунктах, при смене часовых, при проведении обыска принятого спецконтингента.

Таким образом, в пути следования по железнодорожному маршруту в спецвагоне были созданы необходимые условия для обеспечения заключенного водой и предоставления ему возможности отправить естественные надобности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и указания ФСИН России от 01.08.2014 № исх- 07-35148 курение в спецтранспорте запрещено. В камерах для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, размещены знаки о запрете курения. После окончания посадки спецконтингента в специальный транспорт до их сведения доводится информация о запрете курения табака и административной ответственности. По каждому факту курения конвоируемыми лицами в спецтранспорте, начальником караула принимаются меры по его недопущению, составляется акт нарушения режима содержания с фиксацией на видеорегистратор. Акт приобщается к личному делу нарушителя. При нахождении В.А. Шафороста в специальном транспорте на всем пути следования, фактов курения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, караулами по конвоированию зафиксировано не было, акты о нарушении режима содержания не составлялись.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года №189, исходил из того, что административным ответчиком доказано отсутствие фактов, подтверждающих, что административный истец подвергался физическим истязаниями или иному негуманному обращению в период содержания в следственных изоляторах.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью таких выводов суда.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Стандарты перевозки заключенных изложены в Инструкции, утвержденном совместно Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом от 24 мая 2006 г. (№199дсп/369дсп, с изменениями, внесенными совместным приказом от 22 октября 2008 г. №236дсп/900дсп) и имеющем гриф "Для служебного пользования"

В разделе II Инструкции по конвоированию описывается процедура утверждения регулярных транзитных маршрутов. Согласно этой процедуре вагонзаки присоединяются к пассажирским поездам или к почтовым поездам (пункт 14 Инструкции). Железные дороги указаны как наиболее предпочтительный вид транспорта. Регулярные автомобильные маршруты устанавливаются, только если отсутствует железнодорожное сообщение (пункт 17 Инструкции по конвоированию). Регулярные маршруты должны устанавливаться с учетом необходимости минимизации количества этапов и увеличения до максимально допустимого числа заключенных, которых можно перевозить одновременно. Если это количество опускается ниже 40% наполняемости на протяжении трехмесячного срока, региональное управление исполнения наказаний должно предложить реорганизовать установленные маршруты (пункт 19 Инструкции по конвоированию).

Эти требования закона были соблюдены административным ответчиком, который отвечает за организацию перевозки и условия содержания осужденных к месту отбывания наказания.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были учтены при рассмотрении дела, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

...