Мотивированное решение от 04.07.2019 по делу № 02а-0286/2019 от 27.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г.Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Асауленко Д.В.,

при секретаре Хозеевой К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-302/2019 по административному иску Сатдарова Рината Рашитовича, Кузнецова Игоря Борисовича, Фрэкуэцан Василия Георгиевича и Денисовой Марины Николаевны к Управе адрес и Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы об оспаривании решений органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском к ответчикам об оспаривании решений органов государственной власти. В обоснование заявленных требований указали, что на основании дополнительного соглашения к договору аренды ...... являются арендаторами земельного участка, расположенного по адресу: Москва адрес. 06.04.2019 года Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы проведено обследование земельного участка по адресу: Москва адрес, которым было установлено, что на территории земельного участка размещен объект – строение ... в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов капитального строительства, о чем был составлен акт .... 21.02.2019 года Управой адрес направило административным истцам уведомление ... о том, что в соответствии с актом ... незаконно размещенный объект подлежит сносу в установленном порядке. Административные истцы считают, что акт ... и уведомление ... от 21.02.2019 года вынесены без достаточных на то оснований и подлежат отмене, поскольку административные истцы спорный объект не возводили, условий договора аренды не нарушали. Административные истцы просят суд признать незаконными и отменить акт Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы ... и уведомление Управы района Хорошево-Мневники г.Москвы ... от 21.02.2019 года.

Представитель административных истцов Кузнецовой И.Б., Сатдарова Р.Р. и Денисовой М.Н. в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования. Просил суд об их удовлетворении.

Административный истец Фрэкуэцан В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Управы района Хорошево-Мневники г.Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований истцов, пояснил что обжалуемые истцами акт и уведомление никаких правовых последствий для истцов не порождают.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил отзыв в котором просил отказать в удовлетворении требований административных истцов.

Представители заинтересованных лиц ДГИ г.Москвы и ООО «Титан» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между ДГИ г.Москвы и административными истцами заключено дополнительное соглашение к договору аренды ...... и истцам предоставлен в аренду земельный участок № 9088198, расположенный по адресу: Москва адрес. В соответствии с условиями п.1.5 договора на участке расположено здание с кадастровым номером ..., п.4.3 договора предусмотрен запрет на возведение на земельном участке временных и капитальных зданий и сооружений.

06.04.2018 года Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы проведено обследование земельного участка по адресу: Москва адрес, по результатам которого был составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования ... в связи с выявлением на участке строений площадью ..., размещенных на участке без разрешительной документации. Выявленные объекты на технический и кадастровый учет поставлены не были, имущественные права на сооружения не оформлены.

21.02.2019 года Управой адрес направило административным истцам уведомление ... о том, что в соответствии с актом ... незаконно размещенный объект подлежит сносу в установленном порядке.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

При этом по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст.З, 4 КАС РФ, ст.46 Конституции РФ).

Согласно п. 1.1 «Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» от 25.04.2012 № 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-1111 «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

Постановление № 819-ПП принято в целях охраны земли, как важнейшей части природы, а также защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, его нормы прямо предусматривают необходимость выявления земельных участков, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, и организацию работы по фактическому пресечению их незаконного (нецелевого) использования, их освобождению.

Согласно п. 2.6 Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-1111, пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

В п. 2.1. Положения (Приложение 1) отражены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

- акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы;

- акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы;

- акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

Префектура соответствующего административного округа города Москвы обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы либо государственного учреждения города Москвы, получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, после завершения проведения которых в 2-дневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

В соответствии с п. 2.3.5. Положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП, Префектура административного округа города Москвы обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Госинспекцией по недвижимости 06 апреля 2018 года проведено обследование земельного участка с адресными ориентирами: Москва, адрес по результатам которого составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования ....

Согласно акта в ходе обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке размещены объекты: строение площадью 2000 кв.м и строение площадью 100 кв.м (материал стен: металл). Указанные строения размещены в отсутствие какой-либо разрешительной документации. Выявленные объекты на технический и кадастровый учет не поставлен, имущественные права не оформлены.

адрес ..., расположенный по адресу: Москва, адрес предоставлен арендаторам в соответствии с договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от ...... для целей эксплуатации здания производственно-складской базы.

В соответствии с п.1.5 договора аренды от 31.05.2015 ... на земельном участке расположено двухэтажное, нежилое здание. Данными Росреестра также подтверждается, что на земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером: ....

В соответствии с п.4.3 договора аренды земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений, земельный участок по адресу: Москва, адрес, для целей проектирования и строительства (реконструкции) зданий не предоставлялся.

В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Согласно имеющимся доказательствам, спорный объект создан при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства и при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014, в соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19.12.2014 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 № 48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона города Москвы от 19.12.2014 № 48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

Согласно п. 1.1 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.п. 4.4.4, 4.4.6 Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25 апреля 2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет земельный контроль за соблюдением требований по оформлению прав на занимаемые земельные участки и документов, разрешающих на них осуществление хозяйственной деятельности, в случаях, установленных правовыми актами города Москвы, требований по обеспечению доступа на земельные участки общего пользования.

По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости были составлены Акты о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта, который является документом, который не порождает прав и обязанностей и не влечёт возникновения правовых последствий у истцов, а также не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенных объектов, являются внутренними документами Госинспекции по недвижимости, которые фиксируют результаты проведенного обследования.

В соответствии с пунктом 3.3 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Госинспекцией по недвижимости было проведено обследование вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с п.3.3.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Госинспекция по недвижимости направила в Департамент городского имущества города Москвы и префектуру адрес копию акта о подтверждении факта незаконно размещенного объекта недвижимости с приложением по вышеуказанному адресу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно п.16.6 Положения о Госинспекции по недвижимости, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП начальник Госинспекции подписывает в пределах своей компетенции правовые акты Госинспекции (приказы и распоряжения), осуществляет контроль за их исполнением.

Таким образом, правовыми актами ответчика являются только приказы и распоряжения, изданные в рамках дискреционных полномочий на специальных бланках в установленном порядке.

В связи с тем, что Госинспекцией по недвижимости не издавались соответствующие приказы либо распоряжения относительно заявителя, оспариваемые акты, носят исключительно уведомительный характер и доказательств нарушения им прав заявителя не представлено.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы № 184-ПП от 25.04.2012, Административным регламентом исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда, утвержденным постановлением Правительства Москвы № 282-ПП от 19.05.2015, постановлением Правительства Москвы № 819-ПП по составлению Акта №9088285 от 26.04.2018 входят в полномочия Госинспекции по недвижимости. Оспариваемый истцами акт составлен по результатам обследования земельного участка и представляет собой способ фиксации обстоятельств и доказательств, не является ненормативным правовым актом, не подлежит оспариванию, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия и нарушающих права и законные интересы заявителя, а представляет собой способ фиксации обстоятельств и доказательств.

В связи с вышеизложенным не подлежат удовлетворению требования административных истцов о признании незаконными и отмене акта Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы ....

Поскольку уведомление Управы района Хорошево-Мневники г.Москвы ... от 21.02.2019 года также не является ненормативным правовым актом, не подлежит оспариванию, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия и нарушающих права и законные интересы заявителя, требования истцов о признании уведомления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04.07.2019 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░