Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7894/2019 ~ М-6892/2019 от 09.08.2019

Дело № 2а – 7894/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Гавриловой И.С.,

с участием представителя административного истца Рыскуловой Е.Е., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Вивдич Е.Н., представителя заинтересованного лица МУ «БГАЖЦ» Штыковой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Подоспеевой И. П. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 03.06.2019 года № 1733 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Подоспеева И.П., обратилась в суд с настоящим заявлением указав, что она подала в администрацию г. Благовещенска заявление о принятии ее с составом семьи 4 человека в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, к заявлению были приложены документы, подтверждающие право истца состоять на данном учете. Однако постановлением администрации г. Благовещенска от 03.06.2019г. № 1733 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма. Между тем, отказ администрации г. Благовещенска является незаконным, поскольку истцом были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость ее и членов ее семьи. Вывод комиссии о том, что невозможно по представленным документам исследовать нуждаемость истца и членов ее семьи в жилом помещении является необоснованным. Просит суд, признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 03.06.2019 года № 1733 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность по повторному рассмотрению заявления Подоспеевой И.П. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представители администрации г. Благовещенска, МУ «БГАЖЦ» возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено законно, вынесено с учетом норм действующего законодательства.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении заявления не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Подоспеева И.П. 22.04.2019 года обратилась в администрацию г. Благовещенска через МУ «БГАЖЦ» с заявлением постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи четыре человека – заявитель, сын Подоспеев М. С., *** г.р., сын Величко И. А., *** г.р., дочь Бекбулатова А. С., *** г.р.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 03.06.2019 года № 1733 Подоспеевой И.П. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как не предоставившей предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1ст. 39).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Определениях от 23.03.2010 № 331-0-0; от 27.05.2010г. № 691-0-0; от 01.12.2009г. № 1548-0-0; от 05.03.2009 № 376-О-П следует, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище предполагает, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, и одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для реализации указанных положений ЖК РФ Амурским областным Советом народных депутатов был принят Закон Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», который определяет основные цели, задачи, направления жилищной политики области, формы реализации права населения области на жилище и обеспечивает защиту прав граждан на жилище (далее Закон Амурской области № 38-ОЗ).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данных кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке.

Основания признания гражданина нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Положениями ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ установлен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и документов подтверждающих право заявителя быть признанным малоимущим.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области» установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений относятся, в том числе установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно Закону Амурской области от 23.11.2012 № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» сведения о доходах заявителя предоставляются за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. № 119-ОЗ граждане признаются малоимущими в случае, если их доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества.

Величина порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда (абз. второй части 1 статьи 6 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. № 119-ОЗ).

Пунктом 1 решения Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 г. № 53/01 "Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждогочлена семьи или одиноко проживающего гражданина, в размере 1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в зависимости от принадлежности к социально-демографической группе, официально установленной на территории Амурской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Пунктом 2 названного решения городской Думы установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в размере ста тысяч рублей.

Малоимущими в соответствии с действующим законодательством признаются граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи, или одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, указанного в пункте 1 настоящего решения, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества, указанного в пункте 2 настоящего решения (п. 3 решения Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 г. № 53/01).

Согласно Закона Амурской области от 23.11.2012 № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее-Закон № 119-03), сведения о доходах заявителя предоставляются за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Подоспеевой И.П. при обращении с заявлением 22.04.2019 года были представлены следующие документы о доходах: справка о доходах Подоспеевой И.П. формы 2-НДФЛ за 9 месяцев 2018 года, составил -152249,57 руб.; справка о доходах Подоспеевой И.П. формы 2-НДФЛ за 3 месяца 2019 года, составил - 48911,05 руб.; справка о выплатах за период с 01.04.2018 по 31.03.2019 № 2707, выданная Бекбулатовой А.С. ГУ - Амурское региональное отделение ФСС, составил - 37707,90 руб.; справка об уплате алиментов на содержание ребенка Подоспееву П. от Шкреба Е.И., Бекбулатовой А.С. на 18.04.2019 г., составил - 6000,00 руб.; справка о выплатах за период с 01.04.2018 по 01.04.2019 № 443, выданная Бекбулатовой А.С. ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», составили - 11388,35 руб.; справка о доходах Величко М.Н. формы 2-НДФЛза 10 месяцев 2018 года, составил -124755,83 руб.; справка о доходах Величко М.Н. формы 2-НДФЛ за 3 месяца 2019 года, составил -31434,05 руб.; справка о доходах Подоспеева М.С. формы 2-НДФЛ за 9 месяцев 2018 года, составил - 130741,33 руб.; справка о доходах Подоспеева М.С. формы 2-НДФЛ за 3 месяца 2019 года, составил - 37111,74 руб.

Между тем, как видно из материалов дела, выписки из протокола № 10 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 22.05.2019г., при подаче заявления Подоспеевой И.П. не были представлены в полном объеме на всех членов семьи выписки из банков (иных кредитных организаций) о размере денежных средств, находящихся на счетах.

Так, представленная выписка ПАО «Сбербанк» на имя административного истца Подоспеевой И.П. содержит сведения только за один день - на дату 15.04.2019г., выписка о состоянии вклада в ПАО «Сбербанк» на имя Подоспеева М.С. представлена за два дня 14.02.2019г. и 12.12.2013г., выписка на имя Величко И.А. – по состоянию на один день 20.04.2019г. Выписка из лицевого счета Величко М.Н. ПАО «Сбербанк» представлена за 2,5 месяца с 01.01.2019г. по 19.04.2019г. Справка Банка ВТБ на имя Подоспеева М.С. дана о закрытии счета, но данных о движении денежных средств на счете до его закрытия не содержит.

Таким образом, представленные выписки, справки банков не содержали сведения о движение денежных средств заявителя и членов ее семьи за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Следовательно, комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска правомерно был сделан вывод о том, что Подоспеевой И.П. не представлены в полном объеме и в отношении всех членов семьи сведения о размере денежных средств, находящихся на счетах в банковских и иных кредитных организациях.

Кроме того, как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирована по адресу: ***, совместно зарегистрированы: дети заявителя, также внучка Подоспеева П.С., *** г.р., внук Величко Р.И., *** г.р., внук Бекбулатов И.Н., *** г.р. Данное жилое помещение, общей площадью 40, 9 кв.м на основании договора дарения от 16.12.1995 года принадлежало на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/5 заявителю, детям Подоспеевой А.С., ПодоспеевуM.C., Величко И.А., бывшему супругу заявителя Подоспееву С.И. (умер 10.08.2002г.).

Согласно справке от 21.07.2017 № 248 МУП «Белогорсктехинвентаризация» указанное жилое помещение, расположенное по адресу: ***, снесено, согласно выписке из ЕГРН данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 22.04.2015 года.

Заявителю было выделено муниципальное жилое помещение по договору найма жилого помещения маневренного фонда от 01.11.2011г. № 4 по адресу: ***, общей площадью 39,1 кв. метров. В договор включены заявитель и трое детей: Подоспев М.С., Величко И.А., Бекбулатова А.С., жилое помещение предоставлено для временного проживания, в связи с тем, что единственное жилое помещение, принадлежащее заявителю и членам ее семьи, стало непригодным для проживания в результате ЧС.

Между тем, согласно поданному 22.04.2019г. в администрацию г. Благовещеснка заявлению, Подоспеева И.П. и члены ее семьи проживают по адресу: ***. Согласно выписки из ЕГРН право собственности на данное жилое помещение зарегистрировано за Порцевым А. В.. Документ, подтверждающий право пользования указанным жилым помещением Подоспеевой И.П. не представлен.

Таким образом, административным истцом не в полном объеме представлены сведения в отношении всех членов семьи в виде выписок (копий документов) банковских и иных кредитных организаций о размере денежных средств, валютных ценностей, находящихся на счетах в банковских и иных кредитных организациях, а также не представлены сведения, подтверждающие право пользования жилым помещением, в котором проживает истец и члены ее семьи (***).

Учитывая, что порядок постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма носит заявительный характер, на основании представленных заявителем в администрацию документов и сведений, суд приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно принято решение об отказе в постановке Подоспеевой И.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, какне предоставившей предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Указанные обстоятельства не лишают права административного истца вновь обратиться с заявлением о принятии на учет в администрацию г. Благовещенска в установленном порядке, предоставив соответствующие документы и сведения.

С учётом изложенных обстоятельств, заявленные требованияПодоспеевой И.П. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Подоспеевой И. П. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 03.06.2019 года № 1733 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2019 года.

Судья Т.А. Коршунова