Решение по делу № 2-575/2016 (2-3969/2015;) ~ М-3939/2015 от 17.12.2015

...

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2016г.

Дело № 2- 575/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2016 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черной Л.В.,

при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сягутдинова Р.А. к мэрии города Ярославля, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации, возложении обязанности по постановке на учет, предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

Сягутдинов Р.А. обратился в суд с иском, с учетом уточненного, к территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР; возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Сягутдинов Р.А. является инвалидом <данные изъяты> группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, ... имеет право на дополнительную жилую площадь. Истец проживает в <данные изъяты> квартире общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> Совместно с ним в указанном жилом помещении зарегистрированы супруга Сягутдинова Ю.И., дочери Сягутдинова И.Р., Сягутдинова А.Р., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА несовершеннолетний сын ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Распоряжением главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР истцу отказано в признании его малоимущим и в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по тому основанию, что им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: отсутствие проживания в одной квартире разных семей и превышение среднемесячного дохода <данные изъяты> величины прожиточного минимума для признания малоимущим. С указанным распоряжением Сягутдинов Р.А. не согласен, поскольку дочери Сягутдинова И.Р., Сягутдинова А.Р., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА являются совершеннолетними, проживают отдельно от истца, ведут раздельное хозяйство, занимают <данные изъяты> отдельные комнаты. Фактически в квартире проживают <данные изъяты> отдельные семьи. Иного жилья не имеют. Сягутдинов Р.А. проживает в смежной комнате, возможности выделить в его пользование отдельную комнату не имеется. По показаниям медицинских учреждений и по состоянию здоровья истец не может проживать в одном жилом помещении с кем-либо ввиду снижения иммунитета и подверженности инфекциям. Доход истца состоит из пенсии по инвалидности <данные изъяты> ввиду увольнения с работы, значительную часть которой Сягутдинов Р.А. расходует на свое лечение и содержание несовершеннолетнего сына, оплату жилого помещения и коммунальных услуг, проезд к месту лечения, также истец обязан к уплате неустойки по алиментам в размере <данные изъяты> в отношении дочери от первого брака – Ширшовой В.В.

Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по данному гражданском делу произведена замена ответчика территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города на правопреемника - территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля.

Истец Сягутдинов Р.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Сягутдинова Р.А. по доверенности <данные изъяты> третье лицо Сягутдинова Ю.И., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, представитель истца адвокат <данные изъяты> Ястребова М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным основаниям, дополнительно указали, что Сягутдинов Р.А. соответствует критериям малоимущности и должен быть принят на соответствующий учет с предоставлением жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке ввиду имеющегося заболевания.

Представитель ответчиков территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля по доверенности <данные изъяты> Зеленцова Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала на отсутствие оснований для признания оспариваемого распоряжения главы незаконным ввиду непредставления Сягутдиновым Р.А. доказательств проживания разных семей в жилом помещении по адресу: <адрес>, при подаче заявления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА а также отсутствия оснований для признания истца малоимущим, невозможность выделения Сягутдинову Р.А. изолированной комнаты для проживания обусловлено самовольной перепланировкой занимаемого жилого помещения.

Третьи лица Сягутдинова А.Р., Сягутдинова И.Р., представители третьих лиц департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля, НАО «Управдом Фрунзенского района», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Сягутдинов Р.А. является инвалидом <данные изъяты> группы <данные изъяты> ... Указанное заболевание включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 817 ... а также включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 ... что подтверждается справкой <данные изъяты>

Сягутдинов Р.А. является собственником <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Согласно выписки из домовой книги <данные изъяты> в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства Сягутдинов Р.А., супруга Сягутдинова Ю.И., несовершеннолетний сын ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дочь Сягутдинова А.Р., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дочь Сягутдинова И.Р., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Обеспечение инвалидов жилой площадью осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 17 указанного закона инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание, что Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», действующие на момент обращения Сягутдинова Р.А. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право истцов на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим.

Доводы представителя истца Сягутдинова Р.А. адвоката Ястребововой М.А. об ином, отнесении истца к категории лиц, предусмотренных частями 3, 4 ст. 49 ЖК РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Факт отдельного проживания совершеннолетних дочерей Сягутдинова Р.А. – Сягутдиновой И.Р., Сягутдиновой А.Р. от истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, подтверждается объяснениями представителя истца, третьего лица Сягутдиновой Ю.И., показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2, соседей, согласно которым дочери Сягутдинова И.Р. и Сягутдинова А.Р. проживают в отдельных изолированных комнатах, ведут с отцом раздельное хозяйство, отдельно покупают продукты, осуществляют приготовление пищи, передают собственные денежные средства в счет оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги соразмерно принадлежащим им долям в праве общей долевой собственности на занимаемую квартиру, планируют создать собственные семьи.

Оснований не доверять объяснениям Сягутдиновой Ю.И., показаниям свидетелей ФИО1, ФИО2 у суда не имеется. В подтверждение наличия у Сягутдиновой И.Р., Сягутдиновой А.Р. самостоятельных источников дохода и осуществления ими трудовой деятельности в материалы дела представлены копии трудовых книжек <данные изъяты> Каких-либо доказательств в подтверждение заявленных возражений в указанной части стороной ответчика суду в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами стороны истца о проживании в жилом помещении по адресу: : <адрес> нескольких отдельных семей: Сягутдиновой И.Р., Сягутдиновой А.Р., а также Сягутдинова Р.А. с супругой Сягутдиновой Ю.И. и несовершеннолетним ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА При этом, в составе семьи Сягутдинова Р.А. имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Иные жилые помещения, занимаемые по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащие на праве собственности у указанных лиц отсутствуют <данные изъяты>

Возражения стороны ответчика о самовольной перепланировке Сягутдиновым Р.А. жилого помещения по адресу: <адрес>, в результате которой указанный объект недвижимости вместо <данные изъяты> квартиры является <данные изъяты> квартирой опровергаются письменными материалами дела, а именно: распоряжением главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в соответствии с проектом, разработанным ... от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и не является основанием для отказа в признании Сягутдинова Р.А. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

При разрешении вопроса о том, является ли Сягутдинов Р.А. малоимущим, суд руководствуется положениями ст.ст. 4, 6-9 Закона ЯО от 11.07.2005 № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», а также решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об условиях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», величиной прожиточного минимума в Ярославской области за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в размере <данные изъяты>, утв. Указом Губернатора ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, средней рыночной стоимостью <данные изъяты> типового жилья по городу по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики – <данные изъяты> <данные изъяты> и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца в указанной части.

Так, среднемесячный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи Сягутдинова Р.А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, составляет <данные изъяты> (доход Сягутдиновой Ю.Р. за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за минусом удержанного налога, <данные изъяты>) + <данные изъяты> что не превышает <данные изъяты> величины прожиточного минимума, установленного Губернатором ЯО, в расчете на душу населения – <данные изъяты>

При определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, суд принимает во внимание инвентаризационную стоимость жилого помещения по адресу: <адрес>, - <данные изъяты> в силу прямого указания ст. 9 Закона ЯО от 11.07.2005 № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», регламентирующей порядок определения общей стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, согласно ч. 2 которой определение стоимости недвижимого имущества, за исключением земельных участков, производится органом учета на основании документов, выданных налоговыми органами по месту нахождения указанного имущества, содержащих необходимые для этого сведения. При этом в расчет принимается инвентаризационная стоимость указанного имущества.

Доводы представителя ответчиков по доверенности Зеленцовой Л.Н. о необходимости учета кадастровой стоимости указанной квартиры – <данные изъяты> исходя из положений п. 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утв. постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, предусматривающего представление кадастровых выписок об объектах недвижимости, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности, содержащие информацию о стоимости имущества, судом отклоняются, поскольку Закон Ярославской области в данном случае имеет большую юридическую силу.

В связи с изложенным, стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи истца и подлежащего налогообложению, - <данные изъяты> не превышает величины денежных средств, позволяющих произвести оплату <данные изъяты> стоимости жилого помещения <данные изъяты>

Мотоцикла <данные изъяты>, владельцем которого согласно АБД МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯО <данные изъяты> значится Сягутдинов Р.А., при определении видов имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, стоимость которого учитывается при оценке общей стоимости имущества, судом не учтен в силу положений ч. 1 ст. 8 Закона ЯО № 40-з, поскольку представителем истца представлена справка МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯО о снятии указанного транспортного средства с учета в связи с дальнейшей утилизацией.

Доводы представителя истца по доверенности Сягутдиновой Ю.И. о необходимости учета при определении малоимущности расходов Сягутдинова Р.А., в том числе, на лечение и приобретение лекарственных средств <данные изъяты> проезд и его сопровождение <данные изъяты> оплату за жилое помещение и коммунальные услуги <данные изъяты> а также задолженности истца, должника по исполнительному производству НОМЕР о взыскании неустойки по алиментам в размере ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судом отклоняются ввиду неправильного применения норм права в силу положений п. 1 ст. 2 Закона ЯО «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание размер дохода Сягутдинова Р.А. за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА а также размер стоимости имущества, находящегося в его собственности в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, суд приходит к выводу, что Сягутдинов Р.А. подлежит признанию малоимущим и в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При таких обстоятельствах на территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в соответствии с подп. 9 п. 3.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, следует возложить обязанность принять Сягутдинова Р.А. на учет малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При этом, правовых оснований для признания оспариваемого распоряжения главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об отказе Сягутдинову Р.А. в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» <данные изъяты> незаконным не имеется, поскольку факт проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, нескольких семей был установлен только в ходе рассмотрения данного гражданского дела. Справка НАО «Управдом Фрунзенского района» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о составе семьи Сягутдиновой Ю.И. из <данные изъяты> человек, включая супруга Сягутдинова Р.А., сына Сягутдинова Р.Р., вышеуказанный факт не подтверждает в силу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Кроме того, территориальной администрацией района при обращении Сягутдинова Р.А. с заявлением ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА правомерно учтены доходы заявителя за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поскольку согласно ч. 3 ст. 7 Закона № 40-з при исчислении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учету подлежат доходы, полученные гражданином-заявителем и членами его семьи в течение учетного периода, которым является календарный год, предшествующий году обращения в органы учета (п. 7 ст. 2 Закона).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст.57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2006 № 378.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Вместе с тем, согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Учитывая, что Сягутдинов Р.А. признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2006 N 378, имеет право на дополнительную жилую площадь ввиду включения указанного заболевания в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 817, суд приходит к выводу о наличии у Сягутдинова Р.А. права на получение на состав семьи <данные изъяты> исходя из заявленных требований во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения в <адрес> по нормам предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющейся в собственности Сягутдинова Р.А. <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА со дня вступления решения суда в законную силу. Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям в указанной части является мэрия города Ярославля.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сягутдинова Р.А. удовлетворить частично.

Обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля принять Сягутдинова Р.А. на учет малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать мэрию города Ярославля предоставить по договору социального найма Сягутдинову Р.А. на состав семьи <данные изъяты> во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в <адрес> по нормам предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющейся в собственности Сягутдинова Р.А. <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья Л.В. Черная