Решение по делу № 2-41/2015 (2-2885/2014;) ~ М-3022/2014 от 25.11.2014

Дело № 2- 41/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники      23 января 2015 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи С.А.Мардановой,

с участием истца И.И. Митракова,

представителя ответчика С.В. Бардиной, действующей на основании доверенности,

при секретаре И.С.Широковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Митракова И.И. к Межмуниципальному отделу МВД России «Березниковский» о взыскании денежного довольствия за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Митраков И.И. обратился в суд с иском, указывая, что проходит службу в органах внутренних дел с ..... года в должности ..... Межмуниципального отдела МВД России «Березниковский». График его службы сменный: ....., начало рабочей смен в ..... час., окончание зависит от ....., но не ранее ..... час. следующего дня. При этом работодателем не ведется учет рабочего времени сотрудников. На протяжении ..... лет графики дежурств сотрудников дежурной части не ведутся, в связи с чем невозможно установить, за какой период и в каком объеме выплачена заработная плата. При выполнении служебных обязанностей во время дежурной смены истец не имеет права отлучаться из ...... Однако помещение ..... не оборудовано специальным помещением для приема пищи и помещением для отдыха в нарушение приказа МВД № от <дата>. В связи с этим истец не может воспользоваться временем, предназначенным в течение смены для приема пищи и отдыха, в течение которого он должен быть свободен от выполнения служебных обязанностей. В связи с этим он выполняет свои служебные обязанности по ..... часов. Однако данное время нигде не учитывается. Обращения истца к ответчику положительных результатов не дало. Истец полагает, что должностными лицами намеренно не производится учет рабочего времени, не принимается никаких мер по улучшению условий работы, не выплачивается в полном объеме заработная плата, премии, иные выплаты. Действиями ответчика ему причинен моральный вред. Просит суд взыскать с ответчика невыплаченное ему за период с <дата> по <дата> денежное довольствие за время его работы сверх установленной продолжительности рабочего времени за ..... часов в сумме ..... час., и ..... руб. в счет компенсации морального вреда.

    В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, обосновав их изложенными в исковом заявлении доводами, указав, что время сверхурочной работы рассчитано им, исходя из его рабочей смены ..... часа без вычета времени, предназначенного для приема пищи и отдыха. Пояснил, что работодатель при учете рабочего времени принимает отработанными в смену ..... часов за вычетом времени (6час.), предназначенного для отдыха и приема пищи. В то время, как он, не имея возможности нормально принять пищу и отдохнуть, все ..... часа находится при исполнении своих служебных обязанностей, не отвлекаясь на еду и отдых. Истец полагает, что работодатель, не обеспечивая сотрудника возможностью нормально пообедать и отдохнуть, должен учитывать служебное время полностью, без учета времени на отдых. С учетом этого, время отдыха и обеда, которое не было им использовано по назначению, подлежит оплате как работа сверх установленной продолжительности рабочего времени.

    Представитель ответчика Бардина С.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в указанный в исковом заявлении период истец не привлекался ответчиком к выполнению каких-либо работ сверх установленной продолжительности рабочего времени. Истец выполняет свои должностные обязанности в течение смены, которая длится ..... часа, время начала смены ..... час., время окончания смены – ..... час. следующего дня. В течение рабочей смены истцу предоставляется время для приема пищи и для отдыха, согласно правилам служебного распорядка, это время составляет ..... часов и не включается в служебное время. Рассматривать данное время как сверхурочную работу нельзя. Кроме того, заявила о пропуске истцом срока давности для обращения в суд с данным иском за период по <дата>, указав, что истец ежемесячно получал заработную плату, расчетные листки, ему было известно, о его доходе, имел возможность своевременно обратиться в суд с данным требованием, но не сделал этого, каких-либо уважительных причин у него не было.

    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Истец проходит службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Березниковский» в должности начальника смены дежурной части (л.д.89).

    Правоотношения между сторонами регулируются специальными нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; Приказами МВД России, внутренними локальными актами (приказами), а также Трудовым кодексом РФ в части, не урегулированной специальными нормами.

    Согласно ст.72 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 342-ФЗ), служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец, заявляя требование о взыскании денежного довольствия за период с <дата> по <дата>, обращается в суд <дата>.

Согласно «Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденному Приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 (п.4), выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с ..... по ..... число. Указанное обстоятельство подтвердили стороны в судебном заседании.

Доказательств наличия у истца уважительных причин, которые могли бы являться основанием восстановления данного срока, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок давности для обращения в суд с требованием о взыскании денежного довольствия за период с <дата> по <дата> включительно. Оснований для восстановления данного срока у суда не имеется. Пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении требований за указанный период.

При разрешении вопроса об оплате служебного времени истца в период с <дата> по <дата> суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 и 2 ст.53 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 года, служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать ..... часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - ..... часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Согласно ч.6 указанной статьи сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с данной нормой Министерством внутренних дел РФ принят Приказ № 961 от 19 октября 2012 года «Об утверждении порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха». Согласно пункту 2 указанного Порядка сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел Российской Федерации, … а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом … руководителю (начальнику) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приложение к настоящему Порядку). С учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно пунктам 8-10 указанного Порядка, продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

Пунктом 11 Порядка установлено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно пункту 18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно п.2.1 Приказа ..... № от <дата>, продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет ..... часа. При сменном режиме работы установить продолжительность рабочего времени ..... часов в неделю. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха, общей продолжительностью каждому: при .....-сменном дежурстве – ..... часов, при .....-сменном – ..... часа, предусмотренных пунктом 24 приказа МВД России № 200дсп от 12 апреля 2013 года. Перерывы для отдыха и питания в рабочее время не включаются (л.д.27 т.2).

Из Приложения к данному приказу следует, что должность, замещаемая истцом, предполагает установление сотруднику ненормированного служебного дня (л.д.31 т.2).

Из представленных суду документов следует, что учет рабочего времени истца как начальника смены дежурной части осуществлялся работодателем путем ведения табеля учета отработанного ночного времени, а также посредством ведения книги приема и сдачи дежурств. Какого либо единого табеля учета рабочего времени, где было бы учтено полностью отработанное истцом служебное время, ответчиком не велось. Указанная книга состоит из рапортов начальников смен дежурной части, в которых указывается время приема и сдачи смены (л.д.85 т.2). Отдельный учет использования сотрудниками времени, предназначенного для приема пищи и отдыха, ответчиком не ведется.

Из пояснений представителя ответчика, допрошенного свидетеля О.В., исполняющего обязанности ....., следует, что ..... части как правило, не привлекаются к выполнению работ сверх установленной продолжительности рабочего времени. В течение рабочей смены ..... в силу специфики своей деятельность не может покидать дежурную часть. Однако ему в течение смены предоставляется время для приема пищи, а также время для отдыха. Планировочные особенности помещения полиции не предусматривают отдельно выделенного помещения для приема пищи сотрудниками дежурной части. Но сама такая возможность у сотрудников имеется. В частности помещение телетайпа оборудовано для этого столом, стульями, холодильником, микроволновой печью, электрочайником. Кроме того, в помещении полиции имеется буфет. Также в дежурной части имеются отдельные комнаты отдыха для мужчин и женщин с двумя кроватями каждая для того, чтобы сотрудники имели возможность кратковременного поочередного отдыха во время службы.

Анализируя установленные обстоятельства и давая им оценку, суд исходит из того, что истец рассматривает как сверхурочную работу периоды, предназначенные для приема пищи и кратковременного отдыха в течение служебной .....-часовой смены, в течение которых он фактически выполнял свои служебные обязанности. По мнению истца данные периоды, которые в совокупности составляют ..... часов в смену, не должны исключаться работодателем из служебного времени, а подлежат учету как отработанное время. Соответственно, продолжительность служебной смены должна составлять не ..... часов, как принимает ее работодатель, а полных ..... часа, а потому указанные ..... часов составляют сверхурочную работу и подлежат соответствующей оплате.

Между тем, допустимых доказательств тому, что истец в указанное время действительно выполнял свои служебные обязанности, суду не представлено. Ссылки истца на рапорты приема-сдачи смен не состоятельны, поскольку не содержат в себе каких-либо сведений о том, что время, предоставленное согласно служебному распорядку для приема пищи и отдыха, было использовано в служебных целях. Доводы истца о том, что дежурная часть не оборудована специальными помещениями для этих целей, как это предусмотрено специальным Приказом МДВ № 200дсп, также не могут быть приняты как безусловное и бесспорное доказательство наличия у истца служебного времени, отработанного сверх установленной продолжительности. Не отрицая того обстоятельства, что действительно помещения для приема пищи и отдыха не соответствуют в полном объеме требованиям указанного приказа, ответчик тем не менее представляет доказательства, что условия для этого он для своих сотрудников создает, то есть сотрудники дежурной части, в том числе, истец не лишены полностью возможности отдохнуть и принять пищу во время смены.

Специальные правовые акты не содержат понятия такого времени, однако, поскольку по своей сути данное время является сверхурочной работой, его понятие дано в ст. 99 Трудового кодекса РФ, согласно которой сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Доказательств того, что истец привлекался к выполнению своих служебных обязанностей по инициативе работодателя сверх установленной для него продолжительности служебного времени, не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что в соответствии с вышеизложенными правовыми актами денежная компенсация за работу сверх установленной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительного времени отдыха может быть произведена в исключительных случаях по просьбе сотрудника. Доказательств того, что истец обращался с такими просьбами к ответчику, не имеется.

Поскольку судом не установлено нарушений прав истца со стороны ответчика, не имеется оснований для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Митракова И.И. о взыскании с Межмуниципального отдела МВД России «Березниковский» невыплаченного денежного довольствия за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени в сумме ..... руб., компенсации морального вреда в размере ..... руб. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья –                         С.А.Марданова