Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-24954/2018 от 08.06.2018

Судья: Семенихин Ю.В. Дело № 33а-24954/2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Шулико О.Г., Песецкой С.В.

секретарь Шехель З.А.

по докладу судьи Казакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Лубяницкого Е.В. к администрации муниципального образования Динской район о признании недействительными итогов проведенных публичных слушаний, протокола и заключения публичных слушаний, признании незаконным постановления администрации муниципального образования Динской район и возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя администрации МО Динской район Литвиненко А.А. по доверенности на решение Динского районного суда от 10 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Лубяницкий Е.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Динской район о признании недействительными итогов проведенных публичных слушаний, протокола и заключения публичных слушаний, о признании незаконным постановления и возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного в <...>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом. Правилами землепользования и застройки Динского сельского поселения установлен условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины.

Лубяницкий Е.В. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Динской район об изменении целевого использования земельного участка на условно разрешенный вид использования «магазины». Лубяницкий Е.В. получил нотариальное согласие от собственников соседних земельных участков на изменение целевого назначения принадлежащего ему земельного участка.

В декабре 2017 года состоялись публичные слушания, по результатам которых комиссией было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины (4.4)» земельного участка. 25.12.2017 года Главой администрации муниципального образования Динской район было издано постановление № 3062 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины (4.4)» земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: <...>».

Лубяницкий Е.В. считает, что при организации и проведении публичных слушаний был нарушен порядок их проведения, поэтому постановление Главы администрации муниципального образования Динской район от 25.12.2017 года является незаконным, просил его отменить, признать недействительными итоги проведенных публичных слушаний, протокола и заключения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложить на администрацию муниципального образования Динской район обязанность принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решением Динского районного суда от 10 апреля 2018 года исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными итоги проведенных публичных слушаний от 13.12.2017 года, оформленных протоколом № 05417 и заключение публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 465 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Признал незаконным постановление от 25.12.2017 года № 3062 администрации муниципального образования Динской район «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 465 кв.м, расположенного по адресу: <...>

Возложил на администрацию муниципального образования Динской район обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером <...>, площадью 465 кв.м, расположенного по адресу: <...> - «магазины (4.4)».

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Динской район по доверенности Литвиненко А.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу Лубяницкий Е.В. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации МО Динской район Литвиненко А.А., поддержавшего доводы жалобы, просившего решение суда отменить, представителя Лубяницкого Е.В. по доверенности Насонова В.И., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что Лубяницкий Е.В. на основании договора купли-продажи от <...> является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:07:0805053:73 из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом общей, расположенные в Краснодарском крае, <...>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета муниципального образования Динской район от 15.09.2017 года №285 - 28/3, земельный участок с расположен в территориальной зоне «Ж -1Б», предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Статьей 37 Правил землепользования и застройки Динского сельского поселения в территориальной зоне «Ж -1Б» установлен условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Лубяницкий Е.В. получил нотариальное согласие от собственников смежных земельных участков на изменение целевого назначения принадлежащего ему земельного участка.

Лубяницкий Е.В. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Динской район об изменении целевого использования земельного участка на условно разрешенный вид использования «магазины».

Согласно ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

По результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

13.12.2017 года состоялись публичные слушания, по результатам которых комиссией было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины (4.4)» земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>.

<...> Главой администрации муниципального образования Динской район издано постановление № 3062 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины (4.4)» земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: <...>».

Судом установлено, что заключение о результатах публичных слушаний, проведенных 13.12.2017 года и оформленных протоколом № 054-17 в установленный законом срок ни в газете «Трибуна» Динского района, ни на сайте муниципального образования Динской район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликовано не было.

Данный факт является существенным нарушением администрацией муниципального образования Динской район требований градостроительного законодательства.

Не опубликование заключения о результатах публичных слушаний, не разъяснение истцу правовых последствий и отсутствие мотивировки принятого решения, существенным образом нарушает права истца, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании недействительными итогов проведенных публичных слушаний, протокола и заключения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <...>.

Как верно указано судом первой инстанции, указанное существенное нарушение процедуры проведения публичных слушаний, является основанием для признания незаконным постановления Главы администрации муниципально░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ N 3062 ░░ 25.12.2017 ░░░░ "░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░ 465 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>» ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <...> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░ -1░», ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 5000 ░░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ N 172-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░" ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.18 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░.7 ░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░.30 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 37 ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ 2). ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 3). ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 39 ░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 6).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░.84 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.07.2018░.