Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-166/2018 от 12.01.2018

Дело № 5 – 166/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Швец А.В.,

(г.Благовещенск, ул.Краснофлотская, д.137)

при секретаре Котельниковой Н.М.,

с участием защитника ФГУП «ГВСУ № 6» Липинского С.А., представителя Ростехнадзора Стрельцова В.В., представителей ПАО «ДЭК» Кротова Г.П., Лагутинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» (ИНН 2700001660, ОГРН 1022700931220, юридический адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 43),

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6» (Далее ФГУП «ГВСУ № 6») по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Защитник ФГУП «ГВСУ № 6» Липинский С.А. возражал против привлечения ФГУП «ГВСУ № 6» к административной ответственности, просил учесть, что в отношении предприятия в настоящее время возбуждено сводное исполнительное производство на сумму более 11 млр. рублей, также введена процедура наблюдения.

В ходе рассмотрения дела представители административного органа и ПАО «ДЭК» настаивали на привлечении ФГУП «ГВСУ № 6» к административной ответственности.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

В соответствии с пп. 6 п. 15 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, неисполнение или ненадлежащее исполнение энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничном рынке и (или) услуг по передаче электрической энергии, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет в соответствии с условиями договора отказ в одностороннем порядке гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации от исполнения договора полностью.

Организация, перед которой не исполнены или ненадлежащим образом исполнены обязательства, уведомляет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о наступлении указанного события путем направления документов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии (акты сверки взаиморасчетов и (или) вступившие в законную силу решения суда), способом, позволяющим подтвердить получение указанного уведомления.

Согласно п.7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снять показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления.

Согласно ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что в ходе проверки поступивших в Ростехнадзор материалов от 21.11.2017 года № 06-09/5060 ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» о нарушении потребителем электрической энергии ФГУП «ГВСУ № 6» своих обязательств по оплате услуг за приобретаемую электрическую энергию и невыполнении введенного полного ограничения режима потребления электрической энергии в соответствии с «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Гарантирующим поставщиком в соответствии с п. 15 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 был введен режим полного ограничения режима потребления электрической энергии по точкам поставки:

- ПС 10/70, ВЛ 35 кВ № 38 – ПС Стартовая – не более 942 кВт;

- ПС 10/70, ВЛ 35 кВ № 32 – ПС Пусковая – не более 197 кВт;

- 10/70, Ф.20, ТП 2 – не более 26 кВт;

- ПС 10/70, ТП 15 – не более 38 кВт;

- ПС 10/70, ТП 4 – не более 51 кВт: адрес Амурская область.

Потребитель (по условиям уведомления ПАЭ «ДЭК» «амурэнергосбыт» от 16.10.2017г.) должен был произвести полное ограничение потребления электроэнергии до 12 часов 00 минут 27.10.2017 года путем самостоятельного отключения потребителем собственных электроустановок с обеспечением гарантированного перетока электрической энергии потребителям, подключенным к распределительной сети 0,4 кВ ФГУП «ГВСУ № 6».

Согласно актам «Контроля ограничения режима потребления электрической энергии» от 30.10.2017 года б/н, от 10.11.2017 года б/н, составленным в присутствии потребителя, актам «осуществления контроля исполнения режима ограничения» от 03.11.2017 года б/н, от 01.11.2017 года б/н, 23.03.2017 года, выявлено неисполнение ФГУП «ГВСУ № 6» заданного уведомления ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» от 16.10.2017 года № 17/17/4416, полученного ФГУП «ГВСУ № 6» 16.10.2017 года, заданного уведомлением режима ограничения потребления электрической энергии, что является нарушением п. 7 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Согласно п. 3.1.7 договора энергоснабжения № СВООЭ0000953 от 10.01.2012 года потребитель - ФГУП «ГВСУ № 6» обязан производить оплату потребляемой электрической энергии в порядке, сроки и размере, предусмотренном разделами «5 Порядок определения стоимости и цены за потребленную электрическую энергию (мощность)» и «6 Расчеты за электрическую энергию (мощность)», согласно которому расчетный период (расчетный месяц) устанавливается равный календарному месяцу (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца). Гарантирующий поставщик в срок до 05 числа расчетного месяца выписывает счет на сумму оплаты 100% договорного объема поставки электрической энергии. Согласно п.п. «б» п. 7.4 раздела (7 Особые условия) указанного договора гарантирующий поставщик имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергии потребителем. В соответствии с п. 3.1.21 указанного договора потребитель обязан выполнять требования сетевой организации, направленные на введение ограничения режима потребления электрической энергии. В соответствии с п. 8.1 Договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, в случаях и порядке, определенных законодательством РФ и настоящим договором.

Согласно информации о задолженности ФГУП «ГВСУ № 6» за потребленную электроэнергию по договору электроснабжения № СВООЭ0000953 от 10.01.2012 года, задолженность по состоянию на 17.11.2017 года ФГУП «ГВСУ № 6» перед ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» составила 38107241,43 рублей.

Факт совершения ФГУП «ГВСУ № 6» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и его вина, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 49-03А-09 от 27.12.2017 года; заявлением ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт»; договором энергоснабжения № СВООЭ0000953 от 10.01.2012 года; актами «Контроля ограничения режима потребления электрической энергии» от 30.10.2017 года б/н, от 10.11.2017 года б/н; актами «Осуществления контроля исполнения режима ограничения» от 03.11.2017 года б/н, от 01.11.2017 года б/н, 23.03.2017 года; уведомлением № от 16.10.2017 года № 17/17/4416 о наличии задолженности ФГУП «ГВСУ № 6» и возможности установления полного ограничения потребления электрической энергии ФГУП «ГВСУ № 6» с 27.10.2017 года; информационной справкой о задолженности ФГУП «ГВСУ № 6» за потребленную электроэнергию по договору электроснабжения № СВООЭ0000953 от 10.01.2012 по состоянию на 17.11.2017 года; иными доказательствами, собранными по делу, которые исследованы в настоящем судебном заседании с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для всестороннего, полного и объективного разрешения дела.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, вина ФГУП «ГВСУ № 6» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ доказана, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом обязанностей по соблюдению полного ограничения режима потребления электрической энергии, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГУП «ГВСУ № 6», не установлено.

При таких обстоятельствах, минимальный размер административного наказания в установленных санкцией ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ пределах 100000 рублей, по мнению суда, будет являться чрезмерным, высоко обременительным для юридического лица, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

Таким образом, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, необходимости обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, соразмерности наказания совершённому правонарушению, судья полагает возможным назначить размер административного штрафа, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 6» (ИНН 2700001660, ОГРН 1022700931220, юридический адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 43), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН 2721168170, КПП 272101001, ОКТМО 10701000, счёт: 40101810000000010003, Отделение Благовещенск, г. Благовещенск, БИК 041012001, КБК 49811641000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Амурской области А.В. Швец