Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-16766/2020 от 12.05.2020

Судья Тихонова К.С.                 Дело № 33а-16766/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 августа 2020 года                            г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего     Лободенко К.В.,

судей Зенина В.А., Цехомской Е.В.,

при ведении протокола

помощником      Касторновым А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Богданцова Б.В., действующего по доверенности, на решение Советского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2017 года (дело № 2а-8550/2017).

Заслушав доклад судьи Зенина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафарян Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодар о признании незаконным бездействие выразившееся в не утверждении проекта организации и застройки территории и не изменении зоны градостроительного зонирования и вида разрешенного использования; выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений зоны градостроительного зонирования. Просил обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону СХ.1, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 23:43:0431001:72 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 260 009 +/- 178 кв. м., с кадастровым номером 23:43:0431001:1319 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 16 847 +/- 45 кв. м.; обеспечить внесение соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону садоводческих товариществ, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу; изменить вид разрешённого использования на основной вид разрешенного использования «дачные некоммерческие объединения граждан»; утвердить проект организации и застройки территории; указать, что настоящее решение служит основанием для МКУ МОГК «Градинформ» для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2017 года административное исковое заявление Сафаряна Д.С. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодар о признании незаконным бездействия удовлетворено полностью. Суд первой инстанции признал незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в не утверждении проекта организации и застройки территории и не изменении зоны градостроительного зонирования и вида разрешенного использования на следующие земельные участки: с кадастровым номером 23:43:0431001:72 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 260 009 +/- 178 кв. м. ; с кадастровым номером 23:43:0431001:1319 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 16 847 +/- 45 кв. м.

Признал незаконным бездействие администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений зоны градостроительного зонирования в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 23:43:0431001:72 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 260 009 +/- 178 кв. м.; с кадастровым номером 23:43:0431001:1319 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 16 847 +/- 45 кв. м.

Обязал департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону СХ.1, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 23:43:0431001:72 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 260 009 +/- 178 кв. м.; с кадастровым номером 23:43:0431001:1319 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 16 847 +/- 45 кв. м.

Обязал департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону садоводческих товариществ, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 23:43:0431001:72 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 260 009 +/- 178 кв. м.; с кадастровым номером 23:43:0431001:1319 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 16 847 +/- 45 кв. м.

Обязал департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешённого использования на основной вид разрешенного использования «дачные некоммерческие объединения граждан» в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 23:43:0431001:72 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 260 009 +/- 178 кв. м.; с кадастровым номером 23:43:0431001:1319 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 16 847 +/- 45 кв. м.

Обязал департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвердить проект организации и застройки территории на следующие земельные участки: с кадастровым номером 23:43:0431001:72 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 260 009 +/- 178 кв. м.; с - кадастровым номером 23:43:0431001:1319 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 16 847 +/- 45 кв. м.

Также суд первой инстанции указал, что решение суда служит основанием для МКУ МОГК «Градинформ» для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

В апелляционной жалобе представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Богданцов Б.В. просит отменить решение Советского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.

Принимая решение об удовлетворении требований Сафарян Д.С. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования административного истца об изменении генерального плана МО г. Краснодар и правил землепользования и застройки территорий МО г. Краснодар в отношении вышеуказанных земельных участков являются законными и обоснованными.

Данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, Сафарян Д.С. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0431001:72, 23:43:0431001:1319, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина. Указанные участки имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Административный истец изготовил проект организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения «Рублевский 2», предоставил проект в департамент для его дальнейшего утверждения и сопровождения, внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Также, Сафарян Д.С. обратился в администрацию Карасунского внутригородского округа города Краснодара с заявлением об обеспечении внесения соответствующих изменений в части зоны градостроительного зонирования в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, а также в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0431001:72, 23:43:0431001:1319, на зону садоводческих товариществ (СХ.1).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ также указано, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утверждены решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19.Согласно статье 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Для подготовки внесения изменений в правила землепользования и застройки согласно нормам градостроительного законодательства необходимо до подготовки проекта внесения изменений и внесения его в представительный орган рассмотреть такое изменение на комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар и провести публичные слушания, а также провести другие необходимые процедуры.

Генеральный план муниципального образования город Краснодар утверждён решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар».

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса РФ для изменения генерального плана необходимо: рассмотреть вопрос о принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план на комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар; провести общественные обсуждения или публичные слушания; протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа; решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (принимается главой местной администрации городского округа); решение представительного органа местного самоуправления городского округа об утверждении таких изменений.

Доказательств, подтверждающих соблюдение административным истцом порядка внесения изменений в генеральный план МО г. Краснодар и правила землепользования и застройки территорий МО г. Краснодар, предусмотренного статьями 9, 24, 25, 31, 32 Градостроительного кодекса РФ в материалах дела не имеется.

Также, необходимо отметить, что в силу статьи 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (ст. 19 КАС РФ).

С учетом изложенного, судом первой инстанции по искам об оспаривании нормативных правовых актов (генерального плана МО г. Краснодар, правил землепользования и застройки территорий МО г. Краснодар), актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований является Краснодарский краевой суд.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе, направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу; вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок; опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений; выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное исковое заявление полностью или в части; разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика; рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств.

Подготовка к судебному разбирательству по данному административному делу не проводилась. Стороны в суд, для выполнения требований ст. 135 КАС РФ, не вызывались

Как следует из материалов дела, определением от 23.10.2017 административный иск Сафаряна Д.С. принят к производству (л.д. 20). Определением от 23.10.2017 по административному иску Сафаряна Д.С. назначена подготовка по делу (л.д. 21). Определением от 23.10.2017 по административному иску Сафаряна Д.С. окончена подготовка к судебному разбирательству и по делу назначено судебное заседание (л.д. 22).

В соответствии с ч. 2 ст. 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств (ч. 7 ст. 84 КАС РФ).

В материалах дела, в качестве доказательств, подтверждающих административные требования Сафаряна Д.С., находятся только незаверенные копии документов, которые в силу ч. 7 ст. 84 КАС РФ доказательствами не являются.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение (п. 2 ст. 309 КАС РФ).

Основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное применение норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

С учетом изложенного, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Советского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, требования Сафарян Д.С. оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя департамента архитектуры и градостроительства АМО г.Краснодар Богданцова Б.В. удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Сафарян Д.С. к департаменту архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар, администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодар о признании незаконным бездействие выразившееся в не утверждении проекта организации и застройки территории и не изменении зоны градостроительного зонирования и вида разрешенного использования; выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений зоны градостроительного зонирования; обязании департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону СХ.1, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 23:43:0431001:72 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 260 009 +/- 178 кв. м., с кадастровым номером 23:43:0431001:1319 по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район х. им. Ленина, площадью 16 847 +/- 45 кв. м.; обеспечить внесение соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону садоводческих товариществ, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу; изменить вид разрешённого использования на основной вид разрешенного использования «дачные некоммерческие объединения граждан»; утвердить проект организации и застройки территории; указать, что настоящее решение служит основанием для МКУ МОГК «Градинформ» для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий                     Лободенко К.В.

Судья                                      Зенин В.А.

Судья                                      Цехомская Е.В.