Решение по делу № 2-1931/2016 ~ М-862/2016 от 02.03.2016

                                                                                                                            Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 июня 2016 года                            <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО4 А.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО4 к Администрации <адрес>, Муниципальному казённому учреждению Департамент труда и социальной защиты населения Администрация <адрес>, Департаменту по делам детей Администрации <адрес>, третье лицо: <адрес>, Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым о нарушении прав несовершеннолетних детей, признании бездействия ответчика незаконным, обязать начислять и выплачивать ежемесячное социальное государственное пособие на детей, денежного содержания приёмным родителям,

у с т а н о в и л :

В соответствии с решением исполнительного комитета Донецкого городского совета от 21.01.2009г. № создана приемная семья на базе семьи ФИО4 и ФИО4. В приемную семью ФИО4 определены с 01.02.2009г. на воспитание и совместное проживание малолетние ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и возложена на приемных родителей ответственность за жизнь и здоровье, физическое и психическое развитие детей.

На основании данного решения исполнительного комитета Донецкого городского совета заключен договор об определении детей на воспитание и совместное проживание в приемной семье ФИО4 от 29.01.2009г. № между исполнительным комитетом Донецкого городского совета и ФИО4, ФИО4

В 2010 году семья ФИО4 из <адрес> переехала в <адрес> на постоянное место жительства и с декабря 2010 находится под социальным сопровождением в Центре социальных служб <адрес> (приказ № от 28.12.2011г. «О социальном сопровождении приемных семей» Симферопольского городского центра социальных служб для семьи, детей и молодежи).

В соответствии с Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу «деньги идут за ребенком», утвержденным постановлением ФИО4 от 31.01.2007г. №, приемной семье ФИО4 начислялось и выплачивалось денежное обеспечение. В 2014г. выплаты осуществлены за период с января по август, и в октябре, а в сентябре, ноябре, декабре 2014г. выплаты не осуществлялись.

Из дополнительного аттестата, выданного Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> в <адрес> советом, усматривается, что в течение 2014г. были начислены: денежное обеспечение приемным родителям и ГСП детям-сиротам. Денежные средства в сентябре, ноябре, декабре 2014г. Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> в <адрес> советом не выплачивались.

Не выплачивались истцу денежные средства в период с января по май 2015г.

В связи с невыплатой в указанные периоды денежных средств, ФИО4 обратилась с иском в суд о взыскании денежных средств с ответчиков, а также о признании незаконным бездействия ответчиков.

Истец неоднократно менял исковые требования. На момент рассмотрения дела истец просил признать бездействие Администрации <адрес> и Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> в отношении приемной семьи ФИО4 неправомерным; взыскать с Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> в пользу приемного родителя ФИО4 задолженности по государственному социальному пособию на содержание несовершеннолетних детей, а также взыскать с Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> в пользу приемного родителя ФИО4 задолженности по ежемесячному денежному содержанию на приемных родителей.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков и третьи лица возражали против удовлетворения исковых требований, просили в иске отказать.

Относительно требования о взыскании задолженности за сентябрь, ноябрь, декабрь 2014г. суд установил следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу «деньги идут за ребенком», утвержденный постановлением ФИО4 от 31.01.2007г. №, определяет механизм назначения и выплаты за счет средств государственного бюджета государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения (далее - дети), денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу "деньги ходят за ребенком", а также механизм осуществления расходов на уплату единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование за родителей-воспитателей и приемных родителей.

Назначение и выплата социальной помощи и денежного обеспечения осуществляются управлением труда и социальной защиты населения районной, районной в <адрес> и Севастополе госадминистрации, структурным подразделением по вопросам труда и социальной защиты населения исполнительного органа городской, районной в городе совета (далее - уполномоченный орган) детском доме семейного типа или приемной семье на основании подготовленных службой по делам детей документов, которые хранятся на протяжении пяти лет после прекращения выплаты социальной помощи и денежного обеспечения.

Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о приемной семье» утвержден порядок создания приемных семей и работа социальных служб с ними. Пунктом 18 Раздела «Материальное обеспечение приемной семьи» постановления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено назначение одному из приемных родителей государственного пособия, состоящего из двух составляющих:

- денежного обеспечения приемным родителям (за оказание социальных услуг приемным детям);

- и государственного пособия на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Как указывалось выше решением исполнительного комитета Донецкого городского совета от 21.01.2009г. № создана приемная семья на базе семьи ФИО4 и ФИО4. Соответствующие выплаты производились Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> в <адрес>.

На протяжении 2010-2014г.г. поднимался вопрос о продолжении функционирования приемной семьи ФИО4 на территории <адрес>, что подтверждается предоставленными документами. Однако, в соответствии с пунктом 3 Положения о приемной семье, утвержденного постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено, что в случае создания приемной семьи, приемные родители берут за плату приемных детей на собственную жилую площадь при наличии соответствующих санитарно-гигиенических и бытовых условий. В указанный период семья ФИО4 проживала на территории <адрес> в арендованных жилых помещениях. Указанное обстоятельство явилось причиной невозможности рассмотрения вопроса о создании на территории <адрес> приемной семьи ФИО4 и устройства в нее на воспитание и совместное проживание малолетних ФИО4, 2001 года рождения и ФИО4, 2006 года рождения.

Истец обратилась 31.12.2014г. с заявлением о назначении всех видов социальной помощи, компенсаций, субсидий и льгот. Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> совета <адрес> 03.02.32015г. рассмотрено заявление ФИО4 и отказано в назначении государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям. Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи является пункт 4 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу «деньги идут за ребенком», утвержденный постановлением ФИО4 от 31.01.2007г. №, в связи с непредоставлением документов, подготовленных службой по делам детей.

Данное решение истцом не оспорено, сведения о его отмене или признании незаконным не представлено.

Из пояснений ответчиков установлено, что отсутствие собственного жилья приемных родителей препятствовало принятию положительного решения.

Таким образом, поскольку органом местного самоуправления <адрес> не принималось решения о создании приемной семьи ФИО4 с 2010-2014г., оснований для производства соответствующих выплат не имелось. Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> в <адрес> советом производились истцу соответствующие начисления и выплаты в 2014г., в том числе начисления в сентябре, ноябре, декабре 2014г., которые не были выплачены, в связи с отсутствием финансирования.

Относительно взыскания с ответчика сумм задолженности за январь-май 2015г.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и <адрес> значения Севастополя", со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 11 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ определено, что размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 данной статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до ДД.ММ.ГГГГ в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены.

Приемная семья на базе семьи ФИО4 и ФИО4 создана решением исполнительного комитета Донецкого городского совета от 21.01.2009г. №, на основании которого подписан договор. Соответствующие выплаты производились Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> Совета в <адрес> (ФИО4).

Статья 152 СК РФ (с ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 155 СК РФ (до ДД.ММ.ГГГГ) на содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъектов Российской Федерации. Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 423 (с ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, согласно которым создание приемной семьи приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре (п. 2). Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (п.10).

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ЗРК "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в <адрес>" урегулированы вопросы организации деятельности органов опеки и попечительства в <адрес> в целях защиты прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст.12 N 62-ЗРК "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в <адрес>" орган, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере социальной защиты, осуществляет деятельность в части назначения и выплаты ежемесячной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и принятым в приемную семью, денежного вознаграждения приемным родителям, а также единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и принятым в приемную семью, денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям, определяется нормативным правовым актом Совета ФИО4 Республики Крым.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, денежного содержания приемным родителям, утвержденный постановлением Совета ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 683, определяет правила назначения и выплаты ежемесячной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой, попечительством, в приемных семьях, денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям.

После предоставления необходимых документов заключены договоры о приемной семье от 29.05.2015г., в пункте 2.6 которых указано: «В связи с тем, что на момент подготовки настоящего договора не предоставлены документы, подтверждающие право пользования (право собственности) на жилое помещение по адресу проживания приемной семьи (<адрес>, Каменский массив, <адрес>) и исключительно в интересах приемных детей, до 01.01.2016г. урегулировать вопрос с переездом приемной семьи по адресу: <адрес> или по другому адресу, подтвержденному необходимыми документами».

ФИО4 обратилась 04.06.2015г. в Управление труда и социальной защиты Департамента социальной защиты населения Администрации <адрес> с заявлениями о предоставлении государственной услуги по назначению «Ежемесячная помощь на детей, который находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях», «Денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям». В соответствии с протоколами от 09.06.2015г. приняты решения о назначении соответствующих выплат. Указанные выплаты начали производиться ответчиком с июня 2016г.

Таким образом, правовых оснований для осуществления выплат в период с января по май 2015г. не имелось, в связи с отсутствием договора о приемной семье, заключённого компетентным органом в <адрес>.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ответчики действовали в пределах полномочий и установленной компетенции, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 152, 155 СК РФ, ст.ст.11,56,194-198 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО4 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья                                                                                                              ФИО4