Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-37663/2019 от 13.09.2019

Судья Семенов Н.С. Дело № 33-37663/2019

№ 2-2031/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2019 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.,

судей Бекетовой В.В., Щуровой Н.Н.,

по докладу судьи Бекетовой В.В.,

при секретаре Рамазановой З.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дороховой Екатерины Сергеевны к управлению МВД Российской Федерации по городу Новороссийску о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Дороховой Екатерины Сергеевны на решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 18 июля 2019 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дорохова Е.С. обратилась в суд с иском к управлению МВД Российской Федерации по городу Новороссийску (далее по тексту – УМВД России по г.Новороссийску) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания №707 л/с от 05 июня 2019 года, взыскании невыплаченной премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей, компенсации морального вреда.

Обжалуемым решением Приморского районного суда города Новороссийска от 18 июля 2019 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Дорохова Е.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражении представитель УМВД России по г.Новороссийску по доверенности Кононенко В.В. полагал решение не подлежащим отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по г.Новороссийску по доверенности Кононенко В.В. просил решение суда оставить без изменения.

Истица, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась; ходатайств об отложении не направила.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся истицы, поскольку она извещена надлежащим образом, что объективно подтверждается имеющимися в материалах дела почтовым извещением с указанием причин возврата – «истек срок хранения», что применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года №221, и части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует считать отказом в получении почтовой корреспонденции по извещению и надлежащим извещением о слушании дела, а также уведомлением о вручении почтового извещения. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Дорохова Е.С. проходит службу в органах внутренних дел с 2009 года, в должности старшего специалиста группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции управления МВД России по городу Новороссийску с марта 2018 года.

Приказом управления МВД России по городу Новороссийску от 05 июня 2019 года № 707 л/с на старшего специалиста группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г.Новороссийску Дорохову Е.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора и на основании пункта 32 приказа МВД России от 31 января 2013 года №65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» она лишена премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца.

Основанием для привлечения Дороховой Е.С. к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником управления МВД России по городу Новороссийску от 24 мая 2019 года.

В ходе указанной проверки установлено нарушение рядом должностных лиц УМВД требований действующего законодательства и должностных инструкций, регламентирующих работу по организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. В отношении Дороховой Е.С. установлено несоблюдение ею при оформлении кандидатов на службу требований пунктов 21-23 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года №50. В ходе сверки журнала №3553 от 01 января 2017 года с материалами кандидатов на службу в ОБ ППСП, установлено, что у граждан Агаджаняна Б.В. и Сердитова Р.И. отобраны заявления с просьбой о принятии на службу в органы внутренних дел, при этом заявления не датированы, не рассмотрены руководством УМВД и не зарегистрированы в журнале учета заявлений, поданных гражданами для поступления на службу в органы внутренних дел. Заявление Сердитова Р.И. отобрано при отсутствии в материалах копии документов об образовании (пункт 19.5 Правил), копии документов воинского учета (пункт 19.6), уведомления или свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (пункт 19.8), сведений о доходах (пункт 19.9).

При проведении служебной проверки у Дороховой Е.С. получено письменное объяснение, которое имеется в материалах служебной проверки.

Полагая привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным, выполненным с нарушением действующего законодательства, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции сослался на то, что факт совершения истицей проступка подтвержден надлежащими доказательствами; порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (пункт 6 статьи 51 Закона).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (пункт 7 статьи 51 Закона).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (пункт 8 статьи 51 Закона).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (пункт 9 статьи 51 Закона).

Кроме того, уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (пункт 11 статьи 51 Закона).

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами (пункт 12 статьи 51 Закона).

Данная норма корреспондируется с положениями статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Обязанность ознакомления сотрудника органов внутренних дел с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания также отражена в утвержденной 27 марта 2018 года начальником УМВД России по г.Новороссийску полковником полиции Бараковским В.М. должностной инструкции Дороховой Е.С., являющейся старшим специалистом группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции управления МВД России по г.Новороссийску, представленной в материалы дела и надлежащим образом заверенной.

Так, пунктом 3.14 названной должностной инструкции Дорохова Е.С. в течение 3-х суток организует ознакомление сотрудников под роспись с приказами по перемещению по службе, назначению, увольнению, поощрению, наложению взыскания, привлечению к дисциплинарной ответственности, о принятии мер дисциплинарного воздействия (л.д. 72-82).

Таким образом, выводы суда о надлежащем ознакомлении работника с приказами путем направления их по системе СЭД МВД (системы электронного документооборота) противоречит приведенным положениям Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ и утвержденной руководителем должностной инструкции старшего специалиста группы по работе с личным составом.

При этом суду не представлено доказательств ознакомления Дороховой С.Е. с приказом начальника управления МВД Российской Федерации по городу Новороссийску Терёхина А.А. от 05 июня 2019 года №707 л/с о наложении на нее дисциплинарного взыскания в установленный законом 3-дневный срок.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции факт не ознакомления истицы с обжалуемым приказом не отрицал, сославшись на то, что истице было достоверно известно о нем в связи с характером выполняемых трудовых функций (отдел кадров), а также в связи с направлением ей приказа для ознакомления посредством СЭД МВД.

Судебной коллегией не усматривается правовых оснований для признания исполненной УМВД России по г.Новороссийску обязанности по ознакомлению сотрудника с оспариваемым приказом путем направления через СЭД МВД, поскольку доказательств уведомления Дороховой Е.С. с таким порядком ознакомления с кадровыми документами материалы дела не содержат.

Соответствующий приказ, с которым бы сотрудники, в том числе и истица, были ознакомлены под роспись, ни в суд первой инстанции, ни в судебную коллегию не представлен.

Учитывая приведенные положения закона и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении УМВД России по г.Новороссийску порядка наложения на Дорохову Е.С. дисциплинарного взыскания, которое является достаточным основанием для признания оспариваемого истицей приказа от 05 июня 2019 года №707 л/с незаконным.

Разрешая требования истицы о взыскании с ответчика невыплаченной в течение одного месяца премии судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года №65, денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок премирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлен статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и разделом IV Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года №65.

При этом частью 12 статьи 2 указанного закона установлено, что порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей определяет руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей исходя из расчета трех окладов денежного содержания в год. Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.

При таких обстоятельствах суд полагает довод Дороховой Е.С. о том, что сотруднику гарантирована премия, основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства, устанавливающих, что премия относится к стимулирующим выплатам, не входит в состав обязательной части заработной платы, ее выплата производится в порядке, на условиях и в размерах, которые предусмотрены Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и разделом IV Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года №65, и является правом, а не обязанностью работодателя.

При изложенном, требования Дороховой Е.С. о взыскании с УМВД России по г.Новороссийску невыплаченной премии за один месяц в размере 6890 руб. не подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с установленным нарушением трудовых прав истицы, принимая во внимание характер нарушенного трудового права, длительность нарушения, степень вины ответчика и нравственных страданий истицы, у которой на иждивении находится двое малолетних детей, один из которых имеет статус ребенка-инвалида, с УМВД России по г.Новороссийску в пользу Дороховой Е.С. подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.

В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истицей заявлено требование о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, в размере 20 000 руб.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2019 ░░░░, ░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ №833266 ░░ 11 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░ 2019 ░░░░ №707 ░/░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░ 2019 ░░░░ №707 ░/░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 (░░░░ ░░░░░) ░░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>