Решение по делу № 2-2901/2015 ~ М-2938/2015 от 15.09.2015

Дело № 2-2901 /2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники      01 октября 2015 г.

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.

при секретаре судебного заседания Гладковой О.В.,

с участием административного истца Волкова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Волкова Д.Ю. к администрации города Березники о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

Волков Д.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации г.Березники о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование иска указал, что <дата> он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, позиция ....., принадлежащем ему на праве собственности, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Данный вид разрешенного использования совпадает с видом разрешенного использования, указанного в градостроительном плане земельного участка №. Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники от <дата> в выдаче разрешения на строительство отказано с указанием причин отказа. После устранения несоответствия в части изменения схемы планировочной организации земельного участка <дата> он вновь обратился к ответчику с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома. Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники от <дата> в выдаче разрешения вновь отказано в связи с отсутствием согласования с Управлением по недропользованию. Считает данный отказ незаконным, поскольку решением Березниковской городской думы от <дата> № указанные Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Березники требования Правил землепользования и застройки в г.Березники не относятся к случаям строительства объектов индивидуального жилого строительства. Кроме того, отсутствие согласования строительства с Управлением по недропользованию в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения. Просит признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Березники от <дата> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным; обязать администрацию г. Березники выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании ранее представленных документов.

Административный истец Волков Д.Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Административный ответчик администрация г. Березники в судебное заседание не явился. Представитель администрации г. Березники - Ворошкова С.А., действующая на основании доверенности от <дата>, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что поддерживает доводы отказа в выдаче разрешения на строительство, указанные в ответе № от <дата>.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Волкову Д.Ю. и В.И. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок площадью ..... кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, позиция ....., относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 11). В градостроительном плане данного земельного участка указано, что он расположен в зоне залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий (.....) (л.д. 13-19).

<дата> Волков Д.Ю. и В.И. обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Березники с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, приложив свидетельство о государственной регистрации права от <дата>, паспорта застройщиков Волкова Д.Ю., В.И., схему планировочной организации земельного участка, градостроительный план земельного участка № (л.д. 6).

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники № от <дата> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, позиция ....., отказано на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что предъявленные документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка № отсутствует разрешение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа о застройке площадей залегания полезных ископаемых (л.д. 10).

    В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского округа.

    Таким образом правом на выдачу разрешений на строительство либо отказ в выдаче разрешений на строительство наделена администрация г.Березники.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 данной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (пункт 9.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, документов (пункт 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

На основании ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу положений ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Установленный ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ перечень документов является исчерпывающим и не предусматривает обязанность застройщика представлять заключение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Кроме того, в соответствии с решением Березниковской городской думы от 27.08.2013 № 552 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г.Березники, утвержденные решением Березниковской городской думы от 31.07.2007 № 325» застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за исключением случаев индивидуального жилищного строительства.

Учитывая, что Волков Д.Ю. является собственником земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, оснований для возложения на него не предусмотренной законом обязанности по предоставлению разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа не может быть признано законным.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по выдаче разрешения на строительство удовлетворению не подлежит, поскольку устранение в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца, препятствий к осуществлению истцом его прав и свобод при оспаривании бездействия в данном случае может заключаться лишь в возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники Пермского края № от <дата> в выдаче Волкову Д.Ю. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, позиция ......

Обязать администрацию города Березники Пермского края устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Волкова Д.Ю. путем рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, позиция ....., в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения (<дата>).

Судья                     (подпись)            Е.А. Петрова

Копия верна. Судья