Определение суда апелляционной инстанции по делу № 02-0875/2019 от 26.12.2018

Судья фио

Гр.дело № 33-35996

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего фио

судей фио., фио

при помощнике судьи фио

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Никулинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Исковые требования фио к Центральной жилищной комиссии войсковой части 95006 о признании незаконным решения об отказе в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в собственность бесплатно с правом внеочередного получения жилья – оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с иском к Центральной жилищной комиссии войсковой части 95006 о признании незаконным решения дата, оформленного протоколом № 10, об отказе фио и члену ее семьи - дочери фио в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в собственность бесплатно с правом внеочередного получения жилья. Исковые требования мотивированы тем, что истец является вдовой старшего прапорщика фио, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 52583 и дата погибшего при исполнении военных обязанностей. На дату смерти фио его семья состояла из 3-х человек (сам, жена и дочь). В июле дата истец обратился к ответчику с заявлением о признании ее и фио нуждающимися в обеспечении жилым помещением в собственность. Решением от дата истцу в этом было отказано, в связи с тем, что не подтверждено право состоять на указанному учете. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку он не соответствует Постановлению Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, фио, **** года рождения, достигший предельного возраста пребывания на военной службе в **** году и заключивший контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе, на момент смерти имевший выслугу 29 лет 10 месяцев 9 дней и члены его семьи имели основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель истца фио требования поддержал.

Представители ответчика фио и фио требования не признали, в их удовлетворении просили отказать по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, фио на судебное заседание не явилась, извещалась судом.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец фио, ссылаясь на то, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признании их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет, ввиду чего, по мнению истца, юридически значимым обстоятельством в данном случае является выяснение вопроса о том, имела ли фиои члены ее семьи основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели супруга-военнослужащего, однако суд первой инстанции не установил данных обстоятельств. Кроме того, заявитель ссылается на то, что она с дочерью проживает в ***, что относится к закрытым военным городкам, на служебной жилой площади, иной жилой площади ни по договору социального найма , ни в собственности они на территории РФ не имеют, то есть истец имеет право на признание ее в составе семьи из двух человек (она и дочь) нуждающейся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в собственность бесплатно общей площадью предоставляемого жилого помещения исходя из состава семьи военнослужащего Кошкина С.В. на дату его смерти.

Представитель истца по доверенности и ордеру – адвокат фио в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жлобы поддержала.

Представители ответчика по доверенности – фио и фио возражали против доводов апелляционной жалобы.

Третье лицо – фио в заседание судебной коллегии не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции как незаконного.

Материалами дела установлено следующее.

Решением Никулинского районного суда адрес от дата исковые требования фио оставлены без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что право членов семьи военнослужащего на получение жилого помещения производно от права самого военнослужащего, при этом из установленных по делу обстоятельств не следует, что семья умершего военнослужащего фио при его жизни признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, ввиду чего суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения Центральной жилищной комиссии войсковой части 95006 от дата незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба фио - без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от дата решение Никулинского районного суда г. Москвы от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом Верховный Суд Российской Федерации в своем определении указал, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Разрешая исковые требования при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, ссылаясь на то, что право членов семьи военнослужащего на получение жилого помещения производно от права самого военнослужащего, при этом из установленных по делу обстоятельств не следует, что семья умершего военнослужащего фио при его жизни признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, а, кроме того, отсутствуют сведения о том, что фио признавалась малоимущей в ***, и по настоящее время фио и дочь с *** проживают в жилом помещении по адресу: ***, не являющимся служебным.

Между тем, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно основам гражданского процесса, деятельность суда должна заключаться в даче правовой оценки заявленным требованиям лица, обратившегося за судебной защитой, и в создании необходимых условий для объективного и полного рассмотрения дела.

Требованиям закона обжалуемое решение не отвечает.

Из содержания положения п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ, действующей на момент обращения ФИО с заявлением о постановке на учет нуждающихся на предоставление жилого помещения) следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет. Членам семей военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу указанных норм закона к военнослужащим и их членам семьи не подлежат применению положения ст. 49 ЖК РФ, и признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий происходит в порядке положений ст. 51 ЖК РФ.

Таким образом, выводы суда о том, что право членов семьи военнослужащего на получение жилого помещения производно от права самого военнослужащего, неверны, равно как и выводы о том, что для признания ФИО нуждающейся в улучшении жилищных условий требуется соблюдение требований ст. 49 ЖК РФ о признании малоимущей., в связи с чем решение суда перовой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Материалами дела установлено, что истец ФИО является вдовой военнослужащего войсковой части 52583 старшего прапорщика фио, умершего при исполнении обязанностей военной службы ДАТА. В повторный брак не вступала.

ФИО проходил венную службу по контракту в войсковой части 52583 с ДАТА по ДАТА, общая продолжительность службы на момент смерти составила более ***. Первый контракт заключен ДАТА.

Смерть старшего прапорщика ФИО наступила ДАТА от острой сердечной недостаточности – атеросклеротической болезни сердца и связана с исполнением обязанностей военной службы.

ФИО, ее дочь - ФИО зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении ***, расположенном по адресу: ***, представленном ФИО в период прохождения военной службы.

Данное жилое помещение находится в закрытом военном городке *** и предоставлено ФИО по ордеру № *** согласно решения комиссии (протокол № * от ДАТА) в составе семьи: сам, жена – ФИО, дочь – ФИО, **** г.р. (в настоящее время – ФИО).

В настоящее время в квартире зарегистрированы: фио, ФИО (дочь), фио (внучка), фио (внучка).

Согласно выписке из протокола № ** заседания Центральной жилищной комиссии войсковой части 95006 от ДАТА, ФИО и членам ее семьи: дочери ФИО отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемому по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на указанном учете.

В соответствии с п. 6 п.п. б Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 (ред. от 16.03.2019) "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы (далее - Правила), нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении.

В соответствии с п. 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел. Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Кроме прочего, следует отметить, что в силу положений п. 4 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 14.03.2009, действующая на момент смерти ФИО) за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилого помещения. При этом жилое помещение указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке. Право на получение жилых помещений не распространяется на членов семей военнослужащих-граждан, участвующих в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения.

В соответствии с п. 5 поименованного закона в указанной редакции за вдовами (вдовцами) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту или после увольнения с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, социальные гарантии и компенсации, указанные в пунктах 2-4 настоящей статьи, сохраняются до повторного вступления в брак.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» город *** отнесен к военным городкам, имеющим жилищный фонд.

Из материалов дела усматривается, что *** является служебной, поскольку была предоставлена ФИО в составе семьи из 3-х человек (сам, жена, дочь) по ордеру, выданному частью ДАТА, то есть по прибытию к месту прохождения военной службы, куда ФИО прибыл из АДРЕС, как и его супруга.

Также из материалов дела следует, что данная квартира находится на территории войсковой части 52583, куда прибыл ФИО для прохождения службы, данная часть расположена в военном городке ***.

Согласуя изложенное, учитывая, что ФИО является вдовой военнослужащего – ФИО, смерть которого наступила ДАТА и связана с выполнением обязанностей военной службы, то, что на момент смерти ФИО члены его семьи могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении (обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»), а также учитывая то, что ФИО и ее дочь ФИО не имеют и не имели на момент смерти ФИО никакого жилого помещения в собственности или на условиях социального найма, с ДАТА проживают в закрытом военном городке *** в квартире, которая является служебной, и принимая во внимание, что на момент смерти ФИО имел выслугу более 29 лет, а, кроме того ФИО, после смерти супруга ФИО не вступила в повторный брак, то исковые требования ФИО о признании ее нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из 2-х человек (сама и дочь) подлежат удовлетворению.

При этом следует учесть, что поскольку действующее жилищное законодательство не предполагает первоочередного предоставления жилого помещения , то ФИО в составе семьи их 2-х человек (сама и дочь) следует признать нуждающейся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в собственность бесплатно общей площадью предоставляемого жилого помещения исходя из состава семьи военнослужащего ФИО. на дату его смерти с правом внеочередного получения жилья, применяя по аналогии п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Довод представителя ответчика о том, что жилое помещение: АДРЕС не является служебным, не состоятелен.

Как следует, из самого ордера, он выдан частью, в период прохождения военной службы ФИО, жилое помещение находится в закрытом военном городке.

Из содержания положения п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 405-ФЗ) Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ и свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение было предоставлено на условиях договора социального найма ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда адрес от дата отменить.

Признать незаконным решение ЦЖК войсковой части 95006 от дата, оформленное протоколом № 10, об отказе фио и члену ее семьи: фио, *** в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

Признать фио в составе семьи два человека (она и дочь фио, ***.) нуждающейся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в собственность бесплатно общей площадью предоставляемого жилого помещения исходя из состава семьи военнослужащего фио на дату его смерти с правом внеочередного получения жилья.

Председательствующий:

Судьи: