Решения по делу № 2-24/2014 (2-2516/2013;) ~ М-2320/2013 от 25.06.2013

Дело № 2-24 /2014                       29 января 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Тараканова О.А.,

при секретаре Манухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «АВ-Компани» о понуждении к устройству противопожарных минерализованных полос в 68 квартале 31,32,36-39 выделах и по уходу за ними,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АВ - Компани» (далее - ООО «АВ-Компани») об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах. В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которой в деятельности ООО «АВ-Компани» выявлены нарушения закона.Согласно ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Лесным кодексом Российской Федерации.В силу ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.На основании п/п «а» п. 13 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в том числе, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.В силу п. 20 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> № 417, места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.Согласно п. 3.2.1.8. «ППБО - 157-90 Правил пожарной безопасности в лесной промышленности», утвержденных Минпромом РФ от 13.01.1992, для ограничения развития пожаров и обеспечения успешных действий пожарных подразделений и техники по их тушению на территории лесозаготовительных предприятий, в местах производства лесозаготовительных работ, вдоль лесовозных дорог и у населенных пунктов, расположенных вблизи лесных массивов, должны устраиваться противопожарные зоны, полосы и разрывы. Работы по устройству и очистке от горючих материалом полос отвода, противопожарных разрывов, производственных площадок и минерализованных полос должны быть выполнены к началу пожароопасного сезона и периодически повторяться при усложнении пожарной обстановки в районе лесоразработок или граничащих с лесосырьевой базой районах.В соответствии с п. <Дата> договора аренды лесного участка <№> от 02.10.2009, заключенного между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ООО «АВ-Компани», арендатор обязан соблюдать на предоставленном ему участке Правила пожарной безопасности, проводить противопожарное обустройство лесов, прокладывать просеки, противопожарные разрывы, обеспечивать создание систем предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, в соответствии с проектом освоения лесов.Объем работ по устройству минерализованных полос и уходу за минерализованными полосами определен в приложении <№> к договору аренды лесного участка <№> от 20.10.2009.13.06.2012г. территориальным органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Устьянским лесничеством при проведении натурного обследования и приемки лесохозяйственных работ установлено, что в 68 квартале, 31,32, 36-39 выделах устройство минерализованных полос не проведено, уход за минерализованными полосами не выполнен.Обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью использования лесов с учетом их глобального экологического значения, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, основанного на ст. 2 Конституции Российской Федерации. Просит        обязать      ООО      «АВ-Компани»      провести      мероприятия      по противопожарному обустройству лесов в 68 квартале 31,32, 36-39 выделах: провести мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос и уходу за противопожарными минерализованными полосами согласно требованиям п. 13 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> № 417.

В судебном заседании представитель прокуратуры Савина М.Н. на удовлетворении исковых требований настаивает по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ООО «АВ-Компани» - Моисеенко Ю.В. полагает требования необоснованными. В обоснование позиции указала, что акт натурного обследования от 13.06.2013, составленный Устьянским лесничеством в одностороннем порядке, на который ссылается заявитель как на доказательство ненадлежащего исполнения со стороны ООО «АВ-Компани» своих обязательств по проведению мероприятий, предусмотренных договором аренды лесного участка, не является надлежащим доказательством.Порядок и содержание работ по освидетельствованию мест рубок, заготовленной древесины определены Указаниями по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденными Приказом Гослесхоза СССР от <Дата> № 130. Согласно пункту 10 Указаний о дне освидетельствования заготовленной древесины или мест рубок лесопользователь извещается лесхозом не позднее, чем за 15 дней до назначенного срока со дня отсылки извещения. Почтовая квитанция об отсылке извещения сохраняется и прилагается к материалам освидетельствования. Если извещение передается непосредственно лесопользователю, то на остающемся в лесхозе экземпляре должна быть подпись лесопользователя и дата получения им извещения.Аналогичные положения содержатся и в Правилах заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от <Дата> <№> (зарегистрирован в Минюсте РФ <Дата> N 22883).Согласно п.63 Правил заготовки древесины после завершении работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдении настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоении лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (далее осмотр мест рубок).В силу 65 указанных правил, о дате и времени проведения осмотра мест рубок извещается лицо, осуществляющее заготовку древесины. Извещение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.Согласно п.66 Правил заготовки древесины, по результатам осмотра составляется акт осмотра мест рубок (приложение <№> к Правилам), в котором указываются сведения о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов.При несоблюдении установленных правил и требований в акт осмотра мест рубок вносятся сведения о нарушениях, допущенных лицом, использующим леса при выполнении работ по заготовке древесины.Не извещение общества о времени и месте проведения такой проверки (доказательства извещения общества и акты осмотра в материалах дела отсутствуют) является грубым нарушением действующего лесного законодательства.Согласно ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.Следовательно, документы, не отвечающие требованиям допустимости доказательств, закрепленным в ст.60 ГПК РФ, не являются надлежащими доказательствами.Период проведения работ по устройству минерализованных полос и уходу за минерализованными полосами определен приложением к договору аренды участка <№> «Объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка <№> от 02.10.2009, согласно которого данные работы должны быть выполнены в течение года.Следовательно, началом выполнения данных работ является начало года, а окончанием - конец года.Акты, составленные до окончания 2013 года, не могут фиксировать как нарушение, невыполнение работ, срок окончания которых еще не наступил.ООО «АВ-Компани» выполнены все необходимые работы по созданию минерализованных полос и уходу за ними.Выполнение работ подтверждается соответствующими абрисами от 24.06.2013. Все необходимые противопожарные мероприятия в 68 квартале, выделы: 31,32, 36-39 выполнены.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 52 «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.12.2013) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Как следует из положений ст. 53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как следует из материалов дела, между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ООО «АВ-Компани» был заключен договор аренды лесного участка <№> от <Дата> ( л.д.6-8).

Согласно приложению <№> к договору аренды лесного участка <№> от <Дата> устройство минерализованных полос и уход минерализованными полосами должен осуществляться в течение года (л.д.12)

В то же время, как следует из Проекта освоения лесов в целях заготовки древесины на арендуемом участке лесного фонда «АВ-Компани» устройство минерализованных полос и уход за ними должен осуществляться во втором квартале (л.д.21).

Поскольку между указанными документами существуют противоречия в части периода, в течение которого арендатор лесного участка может осуществлять устройство минерализованных полос и уход за ними, и проект освоения лесов в целях заготовки древесины на арендуемом участке не имеет главенствующего положения по отношению к договору аренды лесного участка, где определены все существенные условия, в том числе и периоды выполнения работ по обустройству минерализованных полос и уходу за ними, то доводы ответчика в части того, что он обязан производить указанные работы в течение всего года, а не только в течение второго квартала текущего года, суд считает состоятельными.

Как следует из искового заявления, вывод о нарушении со стороны ООО «АВ - Компании» обязанности по устройству минерализованных полос и уходу за ними, сделан заявителем на основании Акта натурного обследования и приемки лесохозяйственных работ от <Дата>. Из данного акта следует, что со стороны ответчика не произведено устройство минерализованных полос в 68 квартале 31,32,36-39 выделах, и в указанных же выделах не произведен уход за минерализованными полосами ( л.д.13).

На основании указанного Акта в отношении ООО «АВ - Компании» был составлен протокол об административном правонарушении № 230/1, и вынесено постановление о привлечении ООО «АВ-Компани» к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (л.д.54-55).

Между тем, согласно решению Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> по делу № А05-8937/2013 года на день составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о несоблюдении ООО «АВ-Компани» правил пожарной безопасности в лесах в части устройства и ухода за минерализованными полосами ( л.д.118-124).

В ходе производства по делу со стороны истца было дополнительно представлено два акта натурного обследования от <Дата>, в одном из которых указано, что отсутствует устройство минерализованных полос в 68,69 кварталах и неудовлетворительно осуществляется уход за минерализованными полосами в 67 - 69 кварталах. При этом, как следует из данного акта, устройство минерализованных полос не произведено в 68 квартале выделы 10,14,15,17,19,20,21, уход за минерализованными полосами не произведен в 68 квартале выделы 10,14,15,17,19,20,21 ( л.д. 95).

Другой акт натурного обследования от <Дата> заполнен таким образом, что из него невозможно понять, какие именно нарушения в 68 квартале, выделы 31,32,36-39 выявлены: недостатки в устройстве минерализованных полос или недостатки по уходу за минерализованными полосами. При этом не указано в чем именно заключаются указанные недостатки ( л.д.65-66).

В дело также представлены фотографии, которые, по мнению истца, подтверждают его доводы в обоснование заявленных требований ( л.д.103-105).

Согласно пояснений к прилагаемым к акту фотографиям от <Дата> в ... выдел 39,40 минерализованная полоса завалена сучьями хвойных деревьев, а также не вывезенным лесом; лесовозная дорога, которая запроектирована под уход за минерализованными полосами, не обработана почвообрабатывающим орудием, отсутствует посев огнеустойчивых растений (л.д.77).

В то же время, фотографии к акту от <Дата>, в котором указано на наличие недостатков по устройству минерализованных полос и ухода за ними в 68 квартале, выделы 31,32,36-39, составленному в тот же день, что и первый акт натурного обследования, отсутствуют, а поэтому с учетом того обстоятельства, что в акте не указано, в чем именно заключаются недостатки, и присутствовавший при составлении данного акта представитель ООО «АВ-Компани» не был согласен с составленным актом, данный акт не может являться бесспорным и достоверным доказательством, подтверждающим наличие со стороны ответчика нарушения обязательства в квартале 68, выделы 31,32, 36-39.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана представлять суду доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В данном случае, заявляя требование о понуждении ответчика к проведению работ по устройству минерализованных полос и уходу за ними в 68 квартале, выделы 31, 32, 36-39, сторона истца обязана представить суду бесспорные, отвечающие требованиям относимости и допустимости доказательства того, что указанные действия стороной ответчика не исполнены на день вынесения судом решения.

Между тем, как следует из представленных суду материалов, со стороны истца представлены доказательства о неисполнении ответчиком обязательства по устройству минерализованных полос в 68 квартале выделы: 10,14,15,17,19,20,21 и уходу за ними в соответствии с договором по состоянию на <Дата>, при этом достоверных и бесспорных доказательств того, что со стороны ответчика не исполнены обязательства по устройству минерализованных полос и уходу за ними в 68 квартале выделы: 31,32,36-39 со стороны истца суду не представлено.

В то же время со стороны ответчика заявлено о том, что все имевшиеся недостатки в обустройстве минерализованных полос и уходу за ними в 68 квартале, выделы 31,32,36-39 устранены.     

Суд полагает, что объективным и достоверным доказательством неисполнения ответчиком своих обязательств по договору лесопользования в части устройства минерализованных полос и ухода за ними является составленный с соответствии с установленными требованиями акт натурного обследования и приемки лесохозяйственных работ, свидетельствующий о том, что ко дню рассмотрения дела в суде в 68 квартале выделы: 31,32, 36-39 со стороны ответчика не исполнены обязательства по устройству минерализованных полос и уходу за ними.

Между тем, на день рассмотрения дела судом, со стороны истца были представлены акты натурного обследования и приемки лесохозяйственных работ от <Дата>, в то время, как дело рассматривалось <Дата>, т.е. более чем через пять месяцев после составлении акта натурного обследования и приемки лесохозяйственных работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что со стороны истца не представлено бесспорных и достоверных доказательству того, что со стороны ответчика не исполнены обязательства по устройству минерализованных полос и уходу за ними в 68 квартале, выделы 31,32,36-39 арендуемого лесного участка, а поэтому в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворения заявления прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «АВ-Компани» по устройству противопожарных минерализованных полос в 68 квартале 31,32,36-39 выделах и уходу за ними отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                О.А.Тараканов