Мотивированное решение по делу № 3а-4601/2020 от 20.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2020 года г. Москва

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при секретаре Комаровой Е.Д., с участием прокурора Никитиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-4601/20 по административному исковому заявлению ООО «Специализированный застройщик «ТИРОН» о признании недействующим в части Распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 16.06.2020г. № 853 «О картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы, на которых отображаются границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Московский городской суд с административными исковыми требованиями о признании недействующим в части Распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 16.06.2020г. № 853 «О картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы, на которых отображаются границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия», уточнив которые, просил признать недействующим указанный нормативный правовой акт с даты вступления решения в законную силу в части распространения санитарно-защитных зон:

- санитарно-защитная зона от объекта III класса опасности по производству бетона ООО «---», расположенного на земельном участке с кадастровым номером --- размером 300 м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности КФХ от участков Шахова с кадастровыми номерами ---, ---) размером 50м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности от объекта производственно-складская база ООО «САЛАРЬЕВО-КА», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:504 размером 50м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности КФХ от участка --- размером 50м.,

указанных на листе Е7-7-1-3 «Карты градостроительного зонирования. Границы санитарно-защитных зон»

на земельные участки

- с кадастровым номером --- по адресу: Москва, п. Московский, д. Саларьево, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 77 391+/- 97 кв.м.;

- с кадастровым номером --- по адресу: Москва, п. Московский, д. Саларьево, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 33 307+/- 64 кв.м.;

- с кадастровым номером --- по адресу: Москва, п. Московский, д. Саларьево, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 13 643+/- 41 кв.м.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами --- по адресу: Москва, п. Московский, д. Саларьево. В отношении земельных участков выданы градостроительные планы, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков.

Оспариваемый нормативный правовой акт утвердил карты градостроительного зонирования, в соответствии с которыми земельные участки административного истца входят в границы ориентировочных санитарно-защитных зон, установленных на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома

По мнению административного истца, нахождение земельных участков в границах санитарно-защитной зоны исключает их использование по назначению, до настоящего момента проекты санитарно-защитных зон не установлены, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы не составлялось, размеры и границы санитарно-защитных зон главным государственным санитарным врачом города Москвы не утверждались.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Представители заинтересованных лиц представили в материалы дела правовую позицию по спору.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие его актам больше юридической силы, заслушав заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 4.1 названной статьи предусмотрено, что правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с Уставом города Москвы, утвержденным Законом города Москвы от 28 июня 1995 года, к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится в том числе регулирование градостроительной деятельности (пункт 9 части 1 статьи 13). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы (статья 12 Устава). Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы (статьи 5, 9, 44).

16 июня 2020 года Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы принято Распоряжение № 853 «О картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы, на которых отображаются границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия», которое опубликовано на официальном сайте органов государственной власти города Москвы. Данное Распоряжение содержит территориальную часть Правил землепользования и застройки города Москвы.

На указанных картах градостроительного зонирования отображены ориентировочные санитарно-защитные зоны для объектов 2, 3, 5 класса опасности. Так, на листе Е7-7-1-3 «Карты градостроительного зонирования. Границы санитарно-защитных зон» отображены следующие санитарно-защитные зоны:

- санитарно-защитная зона от объекта III класса опасности по производству бетона ООО «---», расположенного на земельном участке с кадастровым номером --- размером 300 м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности КФХ от участков Шахова с кадастровыми номерами --- размером 50м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности от объекта производственно-складская база ООО «САЛАРЬЕВО-КА», расположенного на земельном участке с кадастровым номером --- размером 50м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности КФХ от участка --- размером 50м.

Земельные участки административного истца полностью или частично находятся в границах указанных санитарно-защитных зон, это обстоятельство отражено в разделе 5 Градостроительных планов земельных участков. Поскольку оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца как собственника земельных участков, он вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта актам большей юридической силы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).

Так, согласно положениям пункта 2.2 СанПиН ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Разделом IV СанПиН предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля (пункт 4.2).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3).

Для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.8).

Установление разделом VII СанПиН ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, не исключает необходимость установления размера санитарно-защитных зон в соответствии с разделом IV СанПиН.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 3 Правил).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно проектом документа градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения. Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановление об утверждении оспариваемых Обществом санитарно-защитных зон Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось, сведения о санитарно-защитных зонах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, проект санитарно-защитных зон с обоснованием их размеров административным ответчиком в материалы дела не представлен, следовательно, орган государственной власти вышел за пределы своей компетенции, установив в оспариваемом Распоряжении санитарно-защитные зоны, охватывающие земельные участки административного истца.

Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом, а отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитных зон исключает возможность отображения их в правилах землепользования и застройки.

При изложенных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению. Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, на основании него были реализованы права субъектов правоотношений в сфере градостроительной деятельности, исходя из положений ст.215 КАС РФ, оспариваемые нормы подлежат признанию не действующими с даты вступления в законную силу судебного решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 16.06.2020г. № 853 «О картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы, на которых отображаются границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия» в части распространения санитарно-защитных зон:

- санитарно-защитная зона от объекта III класса опасности по производству бетона ООО «---», расположенного на земельном участке с кадастровым номером --- размером 300 м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности КФХ от участков Шахова с кадастровыми номерами ----- размером 50м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности от объекта производственно-складская база ООО «САЛАРЬЕВО-КА», расположенного на земельном участке с кадастровым номером --- размером 50м.,

- санитарно-защитная зона от объекта V класса опасности КФХ от участка --- размером 50м.,

указанных на листе Е7-7-1-3 «Карты градостроительного зонирования. Границы санитарно-защитных зон»

на земельные участки

- с кадастровым номером --- по адресу: Москва, п. Московский, д. Саларьево, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 77 391+/- 97 кв.м.;

- с кадастровым номером --- по адресу: Москва, п. Московский, д. Саларьево, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 33 307+/- 64 кв.м.;

- с кадастровым номером --- по адресу: Москва, п. Московский, д. Саларьево, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 13 643+/- 41 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова