Решение по делу № 33-4771/2015 от 02.09.2015

Судья Константинова Н.В. дело № 33-4771/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Голикова А.А.,

судей Костенко Е.Л., Соболева В.М.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 10 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе отдела судебных приставов по <Адрес обезличен> УФССП России по Республике Коми на решение ... районного суда Республики Коми от <Дата обезличена>, которым

заявление администрации муниципального района «Сысольский» о признании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми от <Дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора удовлетворено, признано постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Сысольскому району УФССП по Республике Коми от <Дата обезличена> о взыскании с администрации муниципального района «Сысольский» исполнительского сбора незаконным и отменено.

Заслушав доклад судьи Соболева В.М., объяснения представителя УФССП РФ по Республике и Отдела судебных приставов по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми Байбородиной Е.М., представителя Администрации муниципального района «Сысольский» Яровиковой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МР «Сысольский» обратилась в суд с требованиями о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Сысольскому району УФССП по РК от <Дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора, указав, что на основании исполнительного листа, выданного Сысольским районным судом Республики Коми <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сысольскому району УФССП по РК <Дата обезличена> в отношении заявителя возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП, по которому администрация МР «Сысольский» обязана предоставить Данилову Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Определением Сысольского районного суда Республики Коми от <Дата обезличена> администрации МР «Сысольский» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 3 месяца. Однако <Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании с администрации МР «Сысольский» исполнительского сбора в размере ... руб. Полагает, что бездействия по исполнению требований исполнительного документа допущено не было, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено в период действия отсрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о незаконности взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель администрации МР «Сысольский» Яровикова Н.А. на требованиях настаивала.

Представитель УФССП по Республике Коми по доверенности Смирнова Н.В. с доводами заявителя не согласились, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОСП по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку доказательств того,

что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В судебном заседании представитель УФССП РФ по Республике и Отдела судебных приставов по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми Байбородина Е.М. доводы жалобы поддержала.

Представитель администрации МР «Сысольский» Яровикова Н.А. с доводами жалобы не согласилась.

Заинтересованные лица прокуратура Сысольского района РК, Данилов Е.В., надлежаще извещены о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя УФССП РФ по Республике и Отдела судебных приставов по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми Байбородиной Е.М., представителя Администрации муниципального района «Сысольский» Яровиковой Н.А., проверив законность и обоснованность постановленного решения в рамках доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 5 ФЗ № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу статьи 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов и подлежат исполнению в срок, указанный в постановлении (статья 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <Дата обезличена> Сысольским районным судом Республики Коми вынесено решение по иску прокурора <Адрес обезличен> РК в интересах Данилова Е.В. к администрации МР «Сысольский» о предоставлении жилого помещения, которым на администрацию МР «Сысольский» возложена обязанность предоставить Данилову Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв. метров, на условиях договора найма специализированных жилых помещений в <Адрес обезличен>.

Решение суда вступило в законную силу <Дата обезличена>, обращено к исполнению.

На основании исполнительного листа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Сысольскому району от <Дата обезличена> в отношении администрации МР «Сысольский» возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от <Дата обезличена> администрации МР «Сысольский» предложено в добровольном порядке выполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок. Указанное постановление должник не оспаривал.

Согласно статье 16 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

Таким образом, срок для добровольного удовлетворения требований истек <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> администрацией МР «Сысольский» в адрес ОСП по Сысольскому району было направлено уведомление о неисполнении решения суда по независящим от должника причинам с приложением подтверждающих документов.

<Дата обезличена> администрация МР «Сысольский» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 3 месяца. Определением Сысольского районного суда от <Дата обезличена> указанное заявление было удовлетворено, должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на три месяца с момента вступления определения суда в законную силу, определение суда вступило в законную силу <Дата обезличена>.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен в полном объеме и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок судебному приставу не было представлено, постановлением судебного пристава-исполнителя от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ИП с администрации МР «Сысольский» взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в

части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П указано, что такого рода взыскание является санкцией (мерой административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. В связи с этим, должник вправе надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с частью 7 указанной статьи, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Удовлетворяя заявление администрации МР «Сысольский» суд первой инстанции исходил из отсутствия вины в действиях администрации МР «Сысольсккий» в неисполнении решения суда в установленный для добровольного удовлетворения требований срок.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, материалы дела не содержат.

При этом суд считает заслуживающими внимания доводы, указанные в апелляционной жалобе, что рыночная стоимость жилого помещения в Сысольском районе, при его площади не менее 33 кв.м. значительно выше ... рублей, на которые администрацией МР «Сысольский» планировалось приобрести жилое помещение и объявлялись запросы котировок на приобретение жилых помещений, что и обуславливало отсутствие заявок, кроме того, указанные запросы котировок осуществлялись в рамках

исполнение других решений судов, что подтвердила при апелляционном рассмотрении представитель администрации МР «Сысольский».

Судебная коллегия полагает, что об отсутствии вины можно было бы говорить лишь в том случае, если бы администрация МР «Сысольский» в установленный для добровольного исполнения решения суда срок приняла все необходимые меры для его исполнения, в том числе по обращению в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, а невозможность исполнения была бы следствием непреодолимой силой, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод, что администрацией МР «Сысольский» предпринимались необходимые и разумные действия по исполнению судебного акта, так как он не подтверждается материалами дела, при этом судебная коллегия исходит из того, что исполнительский сбор взыскивается судебным приставом-исполнителем по истечении срока установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Указанные администрацией МР «Сысольский» обстоятельства невозможности добровольного исполнения решения суда в установленный срок не являются чрезвычайными и непредотвратимыми в данных условиях.

С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение ... районного суда Республики Коми от <Дата обезличена> отменить, вынести по делу новое решение, которым заявление Администрации МР «Сысольский» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <Адрес обезличен> УФССП России по Республике Коми от <Дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу ОСП по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми удовлетворить.

Председательствующий

Судьи