Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-41/2019 (12-1017/2018;) от 19.12.2018

№12-115/19-12

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск 15 апреля 2019 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Овчинникова М.А. на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> Овчинникова М. А., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 18 октября 2018 года Овчинников М.А. привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 3 000 рублей.

В жалобе выражается несогласие с постановление по делу об административном правонарушении постановление и ставится вопрос о его отмене, со ссылкой на надлежащее извещение Овчинникова М.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом, а также приводятся доводы об отсутствии в действиях привлеченного лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

В судебное заседание Овчинников М.А., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, не явился.

Защитник Красношлык А.С. жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и проверив производство по делу в полном в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 05.04.2018 <данные изъяты> Овчинников М.А. по адресу: г. Петрозаводск ул. Антикайнена д.1а, в нарушение п.6 ст.31, п.2 ч.1 ст.64, ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» допустил утверждение документации о Закупке с установлением дополнительных требований к участникам на выполнение работ, которые не являются работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, с установлением требований к участникам закупки указания в составе заявок, помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведений о результатах испытаний, с установлением в пункте 10.4 государственного контракта условия о том, что «контракт является сделкой, совершенной под отлагательным условием – наличием лимита финансирования контракта. В соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата производится при наличии лимита финансирования».

При вынесении постановления о назначении административного штрафа в качестве доказательства вины Овчинникова М.А. в совершении административного правонарушения использовался протокол об административном правонарушении, составленный 12 октября 2018 года.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 и ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется, а дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица данные процессуальные действия могут быть совершены лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени их проведения, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе привлекаемым к административной ответственности в качестве должностных лиц, направляются по месту их жительства.

Закон не содержит каких-либо ограничений по способу извещения заинтересованных лиц, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), при условии, что это позволит проконтролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Как следует из материалов дела, телеграммой от 09.10.2018 <данные изъяты> Овчинникова М.А.: г. Петрозаводск, ул. Антикайнена д.1А направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 12 октября 2018 года в 09 часов 50 минут.

Несмотря на доставление телеграммы по указанному адресу, достаточных данных о том, что извещение было лично получено Овчинниковым М.А. по месту работы в деле не содержится, иных данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении суду не представлено.

Согласно представленному приказу №317/ко от 08.10.2018 Овчинников М.А. с 09.10.2018 направлен в командировку в г. Москву (Федеральное дорожное агенство) сроком на три дня.

Сведений о том, что копия протокола об административном правонарушении от 12 октября 2018 года направлялась Овчинникову М.А. в деле не содержится.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем и своевременном извещении привлекаемого лица, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по месту регистрации Овчинникова М.А. (<адрес>) не направлялось, а достоверных доказательств получения им соответствующего извещения по юридическому адресу организации: г. Петрозаводск ул. Антикайнена д.1А не имеется.

В распоряжении ФАС России имелись сведения о месте регистрации Овчинникова М.А., поскольку извещение о рассмотрении дела и копия оспариваемого постановления направлялась ему по указанному адресу, что позволяло известить его надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств того, что Овчинников М.А. был своевременно проинформирован о составлении протокола иным способом, позволяющим проконтролировать его извещение, в деле не содержится.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении только по месту работы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить факт его вручения именно Овчинникову М.А.

В представленной жалобе Овчинников М.А. указывает на нарушение его процессуальных прав на личное участие при составлении протокола об административном правонарушении, что с учетом установленных по делу обстоятельств позволяет согласиться с доводами жалобы.

При таких обстоятельствах в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии данных о надлежащем его извещении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении Овчинникова М.А. в его отсутствие лишило последнего возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В связи с тем, что Овчинников М.А. не извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, данный протокол следует признать вынесенным с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что не позволяет его использовать в качестве допустимого доказательства по делу.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Овчинникова М.А. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Овчинникова М. А. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов