Решение по делу № 12-66/2017 от 28.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 октября 2017 г.                                                                                                  п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретаре Шойбоновой Д.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ»), ДД.ММ.ГГГГ. внесена запись о создании юридического лица, <данные изъяты>

по жалобе ООО «ГУЖФ» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заиграевского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

признать ООО «ГУЖФ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Госстройжилнадзор К.В.В. в отношении юридического лица ООО «ГУЖФ» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении, в многоквартирных домах (МКД) <адрес> РБ управляющей организацией является ООО «ГУЖФ» на основании решения собственника о выборе управляющей организации от ДД.ММ.ГГГГ.; договора управления МКД с Министерством обороны РФ № 2-УЖФ-ОЗ от 27.07.2015г.; лицензии от ДД.ММ.ГГГГ.; устава; правоустанавливающих документов.

Согласно п. 2.3 Устава, к основным видам деятельности ООО «ГУЖФ» относятся: управление жилищным фондом - организация эксплуатации, работы по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда и внутридомовых сетей, организация содержания и ремонта жилищного фонда, организация санитарного содержания (уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями), др.

Согласно п. 3.1 договора управления МКД - управляющая организация (УО) ООО «ГУЖФ» обязано: осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями и целями договора, а также требованиями законодательства (п.3.1.1); оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде..., в случае оказания услуг ненадлежащего качества УО обязана устранить выявленные недостатки за свой счет (3.1.2); содержать в надлежащем состоянии инженерные системы, входящие в состав общего имущества и предназначенные для обслуживания более одного жилого помещения, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациями (РСО), в границах своей эксплуатационной ответственности и обеспечивать с использованием этих систем предоставление коммунальных услуг (п.3.1.3 договора); уборка придомовых территорий осуществляется с учетом всей территории входящей в состав жилой зоны военных городков (п.3.1.37); др. обязанности.

Плата за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей начисляется ООО «ГУЖФ» согласно решению совета депутатов МО ГП «<адрес>» <адрес> РБ в размере 16,71 руб/м2 общей площади жилья.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований норм законодательства Российской Федерации по адресам: <адрес> Республики Бурятия, <адрес>-2, <адрес>:

Пункты НПА	Характеристика нарушений	Лицо, допустившее нарушение
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"
п.5.8.3. по Внутреннему водопроводу и канализации организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:...в) устранение утечек, протечек,закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местахсоединения труб, дефектов в гидравлическихзатворах санитарных приборов инегерметичности стыков соединений всистемах канализации, обмерзанияоголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;	Наличие протечки трубопроводов инженерного оборудования (канализации) в подвале <адрес>, сырость грунта в помещениях подвала;В <адрес> подъезде № (вход в приямок подвала) наличие протечки из трубопроводов (визуально - из труб помещений 1 этажа).	ООО «ГУЖФ»
п.4.1.4. Площадь продухов должна,составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах длясквозного проветривания (не менее 2-хпродухов на каждой секции дома);желательно    оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни.	В домах №№, №, №, № необеспечивается сквозное    Проветривание помещенийподвалов;Санитарное    состояние        помещений    подвалов    не    удовлетворительное (затхлыйвоздух, наличие паутины)	ООО «ГУЖФ»
п. 3.2.2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.	В домах №№, № №, № стены и потолки лестничных клеток подъездов загрязнены, окрасочный и штукатурный слой отслаиваются, наличие паутины на стенах (частично);    В домах №№, №, №, № отсутствуют приборы отопления в подъездах;	ООО «ГУЖФ»
п. 3.7.1. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:... своевременную    уборку территории    и систематическое наблюдение       за       ее      санитарным состоянием;	В домах №№ приямки входов в подвалы загрязнены бытовым мусором	ООО «ГУЖФ»
п. 4.1.9. Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.	В д.№, д.№ частичное отсутствие тепловой изоляции трубопроводов отопления в помещениях подвала	ООО «ГУЖФ»
п. 4.2.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.п.4.2.3.1. - Местные разрушения облицовки фасадов, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки,.. . мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.	Отслоение штукатурного слоя фасадов, цоколей МКД № №;В <адрес> квартирах №№, №, №, № - наличие следов сырости, черных пятен и подтеков в углах стен кухонь в местах примыканий потолка и стен;Отсутствие герметичности стыков плит чердачного перекрытия со стенами в <адрес> над кв. №№, №	ООО «ГУЖФ»
п.4.6.1. Требования по техническомуобслуживанию крыш: п.4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно- влажностный режим, препятствующиеконденсатообразованию и переохлаждениючердачных перекрытий и покрытий;...чистоту чердачных помещений и освещенность;...выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки, п.4.6.1.2. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов);	В д№ № - Ветхость шиферного покрытия кровли и конструкций кровли в домах №№,№, № в т.ч. над кв. №№, №, №, № дома№ №;    Частичное    разрушениевентиляционных шахт над кв. №№, №, №,№ д.№	ООО «ГУЖФ»
п.5.7.9. Воздуховоды, каналы и шахты в неотапливаемых помещениях, имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны быть дополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем. Оголовки центральных вытяжных шахт естественной вентиляции должны иметь зонты и дефлекторы.	Отсутствуют зонты над вентиляционными шахтами на крышах д.№, № №, №, в т.ч. над кв. №№, №, №, № д.№, вент, шахты на чердаке не утеплены	ООО «ГУЖФ»
п.5.1.2. Организации по обслуживаниюжилищного фонда обязаны:...своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования теплоснабжения;	Наличие свищей на приборах отопления (чугунных) в кв. № (в зале), в кв.№ (в кухне), в кв. № (в кухне);	ООО «ГУЖФ»
п.4.7. Окна, двери, световые фонарип.4.7.1. Организация по обслуживаниюжилищного фонда должна обеспечивать:исправное состояние окон, дверей исветовых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные извукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений	В домах №№, № №, № остекление окон подъездов ветхое, частично сломано, рамы ветхие, частично отсутствуют вторые рамы;В доме № № брошенные жилые помещения (из 40 помещений брошенные: 6 квартир и 15 комнат общежития), окна которых разбиты, не остеклены.	ООО «ГУЖФ»

На основании изложенного, юридическим лицом ООО «ГУЖФ» нарушены требования законодательства: пп. 5.8.3; 4.1.4; 3.2.2; 3.7.1; 4.1.9; 4.2.1.1; 4.2.3.1; 4.6.1; 5.7.9; 5.1.2; 4.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 по адресу: <адрес> Республики Бурятия, <адрес>-2, <адрес>, что повлекло нарушение законного права жителей указанных домов на получение жилищных услуг надлежащего качества.

ООО «ГУЖФ» не обеспечивает исполнение требований ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей вынесено указанное выше решение.

Представителем ООО «ГУЖФ» И.Е.В., уполномоченной доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ., обжаловано постановление, просит его отменить, поскольку рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, указывая следующее. ООО «ГУЖФ» является управляющей организацией в отношении жилищного фонда Министерства Обороны РФ на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № 2-УЖФ-03 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному договору, именно ООО «ГУЖФ» приняло в управление и обслуживание общедомовое имущество, передаваемого жилищного фонда. По общему правилу, установленному ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Ссылаясь на пп. «з» п.3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.200 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указывает, что согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения ООО «ГУЖФ» является: <адрес>. Вышеуказанный адрес места нахождения ООО «ГУЖФ» относится к подсудности судебного участка мирового судьи № <адрес>.

ООО «ГУЖФ» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, в судебное заседание его представитель не явился. Судом определено рассмотреть дело без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как ходатайство об отложении судебного заседания, доказательства уважительности причины отсутствия в суд не представлены. Обязательность участия представитель ООО «ГУЖФ» в судебном заседании суд не усмотрел.

Суд, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Таким образом, территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения общества и ли его филиала, а не местом нахождения многоквартирного дома, где имело место вменяемое нарушение.

Из представленного суду Устава ООО «ГУЖФ» следует, что Общество вправе создавать филиалы и представительства (не являющиеся юридическими лицами) по решению общего собрания участников общества (п.3.12).

Пунктом 3.13 Устава предусмотрено, что филиалы и представительства наделяются Обществом основными и оборотными средствами, которые учитываются на собственных балансах филиала (представительства) и на самостоятельном балансе общества.

В соответствие с Положением об обособленном подразделении «<данные изъяты>» ООО «ГУЖФ», обособленное подразделение «Забайкальский» не является юридическим лицом, заключает договоры и ведет от имени Общества иную финансово-хозяйственную деятельность на основании настоящего Положения в пределах предоставленных ему прав. Имеет круглую печать. Пользуется имуществом, которое на балансе общества. Обособленное подразделение расположено вне места нахождения Общества и осуществляет часть его функции, в том числе функции представительства.

В силу ч.2 ст. 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Как следует из Положения об Обособленном подразделении «<данные изъяты>» ООО «ГУЖФ», местом нахождения обособленного подразделения является: <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении, место совершения правонарушения <адрес> Республики Бурятия. Как следует из приложения № к техническому соглашению к договору управления № 2-УЖФ -03 от ДД.ММ.ГГГГ, дома № №,№, расположенные в <адрес> РБ, переданы в управление Обособленное подразделение «<данные изъяты>» ООО «ГУЖФ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.

Поскольку нарушения были выявлены в деятельности Обособленного подразделения «Забайкальский» ООО «ГУЖФ», дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «ГУЖФ» должно быть рассмотрено мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес>.

Таким образом, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен трем месяцам.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, выявлены в рамках проверки, проведенной должностным лицом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, которая была окончена составлением акта проверки от 07 июля 2017 года (л.д. 96-98). Выявленное нарушение на дату составления акта проверки прекращено не было, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 07 октября 2017 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Заиграевского районном суде жалобы представителя ООО «ГУЖФ» срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 и п.5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заиграевского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Председательствующий                                                                     судья    А.С. Янданова

Верно                                                             председательствующий судья /А.С. Янданова/