Мотивированное решение по делу № 02-3188/2023 от 01.03.2023

77RS0015-02-2022-019653-61

Дело 2-3188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Стратоновой Е.Н., при секретаре фио,

при участии представителя истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3188/2023 по иску Василевского Сергея Леонидовича к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Отделу социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, установлении юридического факта, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец Василевский С.Л. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании решения адрес Марьино № 221700050951 от 13.10.2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги – выдаче удостоверения (дубликата) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным, установлении факта участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в период с 13 мая 1986 года по 16 июня 1986 года, обязании адрес Марьино выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, мотивируя свои требования тем, что Василевский С.Л. в период с 16 ноября 1985 года по 19 августа 1986 года проходил службу в войсковой части 67665 в должности курсанта в звании рядовой, в период с 13 мая 1986 года по 16 июня 1986 года принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные обстоятельства следуют из военного билета серия МН № ..., выданного Севастопольским районным военным комиссариатом адрес 14.11.1985 года. 01.04.1991 г. истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Однако Василевским С.Л. данное удостоверение было утеряно. Истец обратился в адрес Марьино адрес с заявлением о выдаче дубликата удостоверения. Однако ответчиком было принято решение об отказе в выдаче истцу удостоверения, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт участия Василевского С.Л. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец Василевский С.Л. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил в суд явку представителя фио, который уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам иска.

Представитель ответчика адрес Марьино адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес в суд не явился, извещался своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В связи с чем суд в порядке ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 – 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 – 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 октября 2022 года Василевский С.Л. обратился в адрес Марьино адрес с заявлением о предоставлении государственной функции «Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и его дубликата» (регистрационный номер обращения 221700050951).

В связи с отсутствием документов, подтверждающих факт участия Василевского С.Л. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, 13 октября 2022 года вынесено решение об отказе в предоставлении государственной функции № 221700050951.

Согласно отзыву ответчика ответчиком при принятии решения об отказе в предоставлении услуги было учтено следующее: В представленном Василевским С.Л. военном билете № ..., выданном Севастопольским районным военным комиссариатом адрес 14.11.1985 г. сведения о факте участия истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, отсутствуют. Представленная Василевским С.Л. карточка учета доз радиоактивного облучения, выданная в/ч № 71432, не может служить основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из архивной справки Министерства обороны РФ от 24.09.2019 г. № 4/216062 следует, что Василевский С.Л. проходил службу в войсковой части 67665 (адрес) в период с 16 ноября 1985 г. по 19 августа 1986 г. в должности курсант 9 учебной роты, в воинском звании «рядовой».

Как следует из представленной архивной справки, на основании приказа в/ч 67665 № 154 от 03 июля 1986 г. значится, что Василевский С.Л. был направлен с личным составом на участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 13.05.1986 г. по 16.06.1986 г.

01.04.1991 г. Тушинским РВК адрес Василевскому С.Л. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия А № 470048.

Указанное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серии А № 470048 от 1991 года было утеряно Василевским С.Л., что следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.01.2020 г.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н 08.12.2006.

В соответствии с п. 6 указанного Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1987 предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - дата.

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 настоящего Порядка.

В п. 14 указанного Порядка установлено, что граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Как установлено выше Тушинским РВК адрес истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия А № 470048 от 1991 года, выдано, а согласно архивной справке № 4/216062 от 24.04.2019 г. ФГКУ адрес РФ Василевский С.Л. приказом командира в/ч 67665 № 154 от 03 июля 1986 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 13 мая 1986 года по 16 июня 1986 года.

Указанное удостоверение выдано истцу до вступления в силу Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", (N 21, ст. 699), и порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31.03.1990 N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" и Письмом Госкомтруда СССР от 04.07.1990 N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

Указанными нормативными актами было предусмотрено, что лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1987 участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ подлежат предоставлению льготы; этим лицам выдается удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, и нагрудный знак; оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производится военными комиссариатами - военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа выдающего удостоверение.

Отсутствие сведений о принятии в 1986 году участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы с указанием именно в пределах зоны отчуждения применительно к спорным отношениям не является основанием для отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца, в связи с чем, в указанной части исковые требования об установлении факта принятия участия в 1986 году участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения самостоятельному удовлетворению не подлежат.

Таким образом, действовавшим ранее нормативно-правовым регулированием было предусмотрено, что удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежало выдачи лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1987 участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал в судебных постановлениях, что признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства; сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда; особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции РФ права каждого на возмещение ущерба; при этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления № 18-П, № 11-П и др.).

Кроме того, суд учитывает выводы вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ, которым признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абз. 4 п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

В данном судебном акте указано, что ст. 47 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривая контроль органов исполнительной власти за исполнением указанного закона, включая возможную проверку правомерности выдачи гражданам удостоверений и нагрудных знаков участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не наделяет эти или иные упоминаемые в данной норме органы полномочиями возлагать на гражданина обязанность по доказыванию обоснованности получения ранее оформленного и выданного ему в установленном порядке удостоверения. Подобный контроль должен осуществляться непосредственно субъектами, реализующими соответствующие функции, в частности путем проверки и анализа материалов по учету оформленных и выданных удостоверений, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, которые в силу п. 16 Порядка хранятся в уполномоченных органах постоянно; уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, признании решения отдела социальной защиты населения адрес от 13.10.2022 г. незаконным, обязании отдела социальной защиты населения адрес выдать Василевскому С.Л. удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца.

При этом доводы ответчика о том, что бланки удостоверений выдаются МЧС России при предоставлении полного пакета документов в соответствии с установленными Порядком, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку органы в сфере социальной защиты населения, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, являются одним из уполномоченных органов, на которых возложена обязанность оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом в соответствии с п. 9 Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" МЧС России выдаются бланки удостоверений представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения, которым может являться, в том числе судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Василевского Сергея Леонидовича к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Отделу социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, установлении юридического факта, обязании выдать удостоверение – удовлетворить частично.

Признать решение Отдела социальной защиты населения адрес (ИНН 7723026910) от 13 октября 2022 года № 221700050951 незаконным.

Обязать Отдел социальной защиты населения адрес (ИНН 7723026910) выдать Василевскому Сергею Леонидовичу (паспортные данные) удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Стратонова

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2023 года.

Судья Е.Н. Стратонова