Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-235/2014 ~ М-216/2014 от 21.05.2014

Дело № 2-235/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2014 года п.г.т.Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Михеевой С.А., при секретаре Нестеровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переломовой Т. В. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Пряжинская центральная районная больница» о признании приказа незаконным, взыскании денежных сумм,

УСТАНОВИЛ:

Переломова Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Пряжинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ»), в котором просила признать незаконным Приказ ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» №№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» восстановить заработную плату до прежнего уровня и выплатить истцу удержанную сумму. Исковые требования мотивированы следующими доводами. Истица работает участковой медицинской сестрой врача терапевта в Эссойльской врачебной амбулатории. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ»работникам учреждения был уменьшен размер заработной платы. На основании данного приказа были разработаны дополнительные соглашения, влекущие снижение заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. Истица считает, что работодатель в лице ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» обязан был предупредить истицу об изменениях в оплате труда не мене, чем за 2 месяца. Уведомление истица получила ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» в нарушение ст.135 Трудового Кодекса РФ, которая предусматривает, что условия оплаты труда, определенные коллективным договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленным трудовым законодательством, снизила заработную плату с ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>, а с мая ожидается еще одно снижение на <данные изъяты>. Несмотря на снижение заработной платы, функциональные обязанности и объем работы у истицы не изменился. На основании изложенного, истица просит признать незаконным Приказ ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» №№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» восстановить заработную плату до прежнего уровня и выплатить истице удержанные суммы.

В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Солнцева М.В., действующая на основании доверенности с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, дополнила, что Приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ отменен ответчиком с даты его издания, выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ за март, апрель и май 2014 г. работникам не производятся в связи с превышением фонда оплаты труда учреждения плановых назначений. Решения по выплатам стимулирующего характера за качество выполняемых работ принято в установленном локальными нормативными актами учреждения порядке.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из письменных материалов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Переломова Т.В. работает в ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ», в настоящее время работает в должности медицинской сестры амбулатории, что подтверждается трудовым договором, заключенным между сторонами и трудовой книжкой истицы. После заключения трудового договора с истицей заключались дополнительные соглашения к трудовому договору в связи с переименованием учреждения, увеличением объема работ, индексацией заработной платы, выплатами стимулирующего характера.

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ истице до марта 2014 г. производились выплаты, в том числе стимулирующего характера за участие в обеспечении доступности и качества оказания медицинской помощи населению и в оказании медицинской помощи в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи при условии достижения специалистом показателей оценки деятельности за отчетный период в размере <данные изъяты> с начислением районного и северных коэффициентов. Выплаты указанного характера за март, апрель и май 2014 г. работодателем истице произведены не были. Истица полагает, что работодатель незаконного удержал с нее указанные суммы выплат стимулирующего характера, кроме того, работодателем не соблюден предусмотренный ст. 74 ТК РФ двухмесячный срок, в связи с чем просит взыскать с ответчика удержанные суммы.

Согласно ст. 129 Трудового Кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты ( доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты ).

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Заработная плата работников государственных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. ст. 135, 144 Трудового кодекса Российской Федерации определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера, является прерогативой работодателя.

Судом установлено, что истице до 2013 года в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 г. (далее – Программа) и п. 7.1 Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Пряжинская центральная районная больница» (приложение № к коллективному договору на 2012-2014 годы) осуществлялась выплата стимулирующего характера за реализацию мероприятий Программой и приоритетным национальным проектом «Здоровье» до истечения срока действия Программы (до 2013 г.) и внесения изменений в коллективный договор от ДД.ММ.ГГГГ

Из положений Раздела Х Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21.12.2012 г. № 11, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителям государственных учреждений здравоохранения при установлении выплат стимулирующего характера за интенсивность, высокие результаты работы, за качество выполняемых работ рекомендовалось сохранять условия, порядок и размеры выплат, установленных в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения, медицинским работникам, участвующим в повышении доступности амбулаторной медицинской помощи и реализации стандартов оказания медицинской помощи, предусмотренные дополнительными соглашениями к трудовым договорам с работниками и Положениями об оплате труда работников учреждений (п.37).

После истечения срока действия Программы, в целях сохранения достигнутого уровня заработной платы работников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» с учетом ранее получаемых ими стимулирующих выплат в рамках Программы, во исполнение Единых рекомендаций на 2013 год, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был издан Приказ № № устанавливающий выплаты стимулирующего характера за участие в мероприятиях по повышению доступности и качества амбулаторной-поликлинической медицинской помощи, а также внедрения стандартов оказания стационарной медицинской помощи.

На основании данного Приказа № №, между истицей и ответчиком было заключено дополнительное соглашение со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 3 которого Переломовой Т.В. предусматривалась надбавка стимулирующего характера к заработной плате в размере не более <данные изъяты> за выполнение дополнительного объема работ в рамках программы приоритетного национального проекта «Здоровье». Таким образом, работодателем были сохранены выплаты стимулирующего характера, которые ранее были предусмотрены Программой и приоритетным национальным проектом «Здоровье».

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании работников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» были утверждены изменения и дополнения к коллективному договору на 2012-2014 годы.

Приложением № к Положению об оплате труда работников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.) предусмотрен порядок и условия выплаты стимулирующего характера по программе модернизации здравоохранения Республики Карелия, Приоритетного национального проекта «Здоровье», в том числе участковым медицинским сестрам.

В соответствии с п. 4 Приложения № выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах предусмотренного учреждением Фонда оплаты труда, формируемого из средств обязательного медицинского страхования, согласно утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности и в соответствии с требованиями трудового кодекса РФ, то есть после начислений на оплату труда работникам учреждения, а также иных обязательных платежей. Остаток средств направляется на выплаты стимулирующего характера, согласно расчета, установленного п. 5, в соответствии с которым 30% от 80% остатка средств расходуются на выплаты, в том числе медицинским сестрам врача ОВП не более <данные изъяты>

Новое дополнительное соглашение заключено между работодателем и работником не было, поскольку размер, порядок и условия выплат стимулирующего характера, установленные дополнительным соглашением с истицей после издания Приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ и утверждения изменений и дополнений к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ не изменились.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» по согласованию с профсоюзным комитетом был издан Приказ № №, утверждающий Положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера персоналу ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ», в том числе за участие в обеспечении доступности и качества оказания медицинской помощи населению и в оказании медицинской помощи в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи, за качество выполняемых работ (далее – Положение). Данный приказ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространял свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ г., прекращал действие с момента внесения изменений в коллективный договор ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» на 2012-2014 г.г. Данным Положением были пересмотрены критерии оценки деятельности медицинских работников. Каких-либо изменений в части касающейся порядка и условий выплат стимулирующего характера, их размера и видов, предусмотренных коллективным договором (с изм. от 14.03.2013г.) не было.

Так, Разделом 2 Положения предусмотрено, что начисление выплат стимулирующего характера производится в пределах утвержденного учреждению ассигнований на оплату труда за счет всех источников финансирования, в том числе средств от приносящей доход деятельности (п.1). Стимулирующие выплаты персоналу учреждения, указанному в п.п.1, 1.2 Настоящего Положения, устанавливаются и утверждаются приказом главного врача по результатам оценки деятельности персонала проводимой по итогам месяца, квартала, года, на главной экспертной комиссии с оформлением протокола заседания (п.2).

На основании Приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором п.3.2 трудового договора изложен в новой редакции. В соответствии с новой редакцией п.3.2: работнику производятся выплаты, в том числе стимулирующего характера за участие в обеспечении доступности и качества оказания медицинской помощи населению и в оказании медицинской помощи в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи при условии достижения специалистом показателей оценки деятельности за отчетный период в размере <данные изъяты>. Стимулирующие выплаты, указанные в пункте 3.2 настоящего договора устанавливаются и производятся в порядке, установленном Положением о порядке и условиях выплат стимулирующего характера персоналу ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» за участие в обеспечении доступности и качества оказания медицинской помощи населению и в оказании медицинской помощи в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи за качество выполняемых работ, на срок не более одного года, и устанавливаются за фактически отработанное время в текущем отчетном периоде. Данные соглашения вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ (п.2 Дополнительного соглашения).

Указанное Положение и коллективный договор на 2012-2014 г. (в том числе в части касающейся порядка и условий выплат стимулирующего характера с изм. от ДД.ММ.ГГГГ г.) действовало до принятия ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» нового коллективного договора на 2014-2017 годы.

Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2013 г., протокол N 11 предусмотрено: при установлении выплат стимулирующего характера предусматривать показатели и критерии эффективности деятельности работников, направленные на достижение конкретных результатов их труда с отражением в Примерных положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах с работниками учреждений. В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в учреждениях рекомендуется совершенствование порядка установления размеров должностных окладов работников путем перераспределения средств в структуре заработной платы на значительное увеличение должностных окладов. В этих целях рекомендуется пересмотреть механизм установления должностных окладов в зависимости от квалификации и сложности труда работников, оптимизировать структуру и размеры выплат стимулирующего характера, исходя из необходимости их ориентации на достижение конкретных результатов деятельности работников (п. 38).

В соответствии с новым коллективным договором система оплаты и стимулирования труда в ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» регулируется Положением об оплате труда работников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ», являющимся Приложением № к действующему Коллективному договору ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ».

Согласно раздела 7 Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» - Перечень, порядок и условия выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» производятся в соответствии с Приложением № к Положению об оплате труда. К стимулирующим выплатам в соответствии с Положением об оплате труда отнесены выплаты за качество выполняемых работ; за интенсивность и высокие результаты работы, за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, премиальные выплаты по итогам работы.

Таким образом, новым коллективным договором на 2014-2017 годы стимулирующие выплаты за участие в обеспечении доступности и качества оказания медицинской помощи населению и в оказании медицинской помощи в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи за качество выполняемых работ, в соответствии с утвержденным Правительством Республики Карелия от 29.05.2008 г. № 110-ОП перечнем выплат стимулирующего характера получили новое название - выплаты за качество выполняемых работ.

Приложением № к Положению об оплате труда работников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» коллективного договора на 2014-2017 годы предусмотрено, что начисление выплат стимулирующего характера производится в пределах Фонда оплаты труда, утвержденного Планом финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий год за счет соответствующих источников финансирования. Фонд оплаты труда составляет 76,3 % от доходов учреждения полученных за соответствующий период. Стимулирующая выплата персоналу учреждения, указанному в п.п. 11 (качество), Настоящего Положения, устанавливаются и утверждаются приказом главного врача по результатам оценки деятельности персонала проводимой по итогам месяца, на главной экспертной комиссии с оформлением протокола заседания. Осуществление выплат стимулирующего характера для персонала, указанного в п.п. 1.1,1.4 настоящего положения, производится в течение 50 дней, следующих за отчетным периодом.

Таким образом, на основании перечисленных локальных нормативных актов, на правоотношения сторон, возникшие по результатам работы истицы в марте распространяет свое действие Положение о порядке и условиях выплат стимулирующего характера персоналу ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ», утвержденное Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ и коллективный договор на 2012-2014 г. (в том числе в части касающейся порядка и условий выплат стимулирующего характера с изм. от ДД.ММ.ГГГГ г.); на правоотношения, возникшие по результатам работы истицы в апреле, мае 2014 г. распространяет действие Коллективный договор на 2014-2017 годы.

Протоколом Главной экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ Фонд оплаты труда учреждения на 2014 г. превышен на <данные изъяты>, в связи с чем, рассмотрение стимулирующих выплат за качество выполняемых работ для сотрудников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» за март 2014 года было признано не целесообразным в связи с превышением расходов по фонду оплаты труда и отсутствием денежных средств. Приказом главного врача ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение главной экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г.

Протоколом Главной экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ Фонд оплаты труда учреждения на 2014 г. превышен на <данные изъяты>, в связи с чем рассмотрение стимулирующих выплат за качество выполняемых работ для сотрудников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» за май 2014 года было признано не целесообразным в связи с превышением расходов по фонду оплаты труда и отсутствием денежных средств. Приказом главного врача ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение главной экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г.

Протоколом Главной экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ Фонд оплаты труда учреждения на 2014 г. превышен на <данные изъяты>, в связи с чем начисление стимулирующих выплат за качество выполняемых работ для сотрудников ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» за май 2014 года было признано не целесообразным в связи с превышением расходов по фонду оплаты труда и отсутствием денежных средств. Приказом главного врача ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение главной экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г.

Из представленных ответчиком Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год, сведений о доходах и расходах ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ», следует, что средства фонда оплаты труда расходуются ответчиком на базовую часть гарантированной заработной платы работников учреждения. Остаток денежных средств в спорный период распределялся на иные виды выплат стимулирующего и компенсационного характера, предусмотренных трудовыми договорами с работниками. Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что остаток денежных средств был распределен на выплату иных видов выплат стимулирующего и компенсационного характера на основании достаточности средств остатка для производства данных выплат.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с положениями Коллективного договора на 2012-2014 г.г., Положения о порядке и условиях выплат стимулирующего характера персоналу ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ», утвержденного Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ г., Коллективного договора на 2014-2017 г.г., производство выплаты стимулирующего характера поставлено в зависимость от состояния фонда оплаты труда, а в оспариваемый период установлен недостаток предоставленных лимитов денежных средств и отсутствие экономии по фонду оплаты труда.

На основании изложенного, учитывая, что стимулирующие выплаты не являются гарантированной работодателем частью заработной платы, их назначение и размер зависят от финансового положения учреждения и от соблюдения процедуры их установления, принимая во внимание, что в оспариваемый истицей период у учреждения фонд оплаты труда работников превышал доходную часть бюджета, доказательств обратного судом не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Переломовой Т.В.исковых требований о взыскании выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ за март, апрель и май 2014 года.

Доводы истицы о несоблюдении ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» установленного ст. 74 ТК РФ двухмесячного уведомительного срока, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании указанной нормы, поскольку принятие работодателем решений о нецелесообразности рассмотрения стимулирующих выплат за качество выполняемой работы не связано с изменением организационных или технологических условий труда работника.

Кроме того, истицей заявлено требование о признании незаконным приказа ГБУЗ Пряжинская ЦРБ № № от ДД.ММ.ГГГГ Оснований для удовлетворения данного требования также не имеется, поскольку указанный приказ был признан недействительным приказом ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» № № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ (с учетом приказов № № от ДД.ММ.ГГГГ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ следовательно, он никаких юридических последствий не повлек. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде по указанному требованию истицы отсутствовал предмет спора.

Руководствуясь ст.ст.12, 55, 56, 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Переломовой Т. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд РК в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Михеева

Мотивированное решение изготовлено: 10.07.2014 г.