Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7673/2011 ~ М-7931/2011 от 16.09.2011

                                   Дело № 2-7673/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Благовещенск                         ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Благова К.С.,

при секретаре Кизикиной О.А.,

с участием: представителя истца Администрации г. Благовещенска - Проказина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Благовещенска к Лушпей Алексею Анатольевичу о запрещении строительства объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с указанным иском, в котором просит запретить Лушпей А.А, строительство объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу г. Благовещенск, по ***, до получения разрешения на строительство в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Исковое заявление принято к производству Благовещенского городского суда согласно определению судьи от ***, которым к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция Государственного строительного надзора Амурской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, Отдел НД по г. Благовещенску УНД Главного управления МЧС России по Амурской области.

Будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились: ответчик Лушпей А.А., а также представители третьих лиц: Управления Росреестра по Амурской области, Инспекции Госстройнадзора Амурской области, Управления Роспотребнадзора по Амурской области, Отдела НД по г. Благовещенску УНД Главного управления МЧС России по Амурской области, не представившие сведений о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин. При таких обстоятельствах и на основании правил п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В обоснование заявленного искового требования в иске указано, а в ходе судебного разбирательства представителем истца Администрации г. Благовещенска по доверенности Проказиным Д.В. даны суду устные пояснения о том, что *** специалистом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Благовещенска было установлено, что по адресу: г. Благовещенск, *** на земельном участке с кадастровым номером *** ответчиком ведется строительство объекта капитального строительства, на момент проведения обследования ведутся работы по обустройству котлована. Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. В силу ст. ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, решений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятым решением Думы города Благовещенска от *** ***, к полномочиям администрации города Благовещенска относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Вместе с тем, разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке по пер. Технический, 91 с кадастровым номером ***, в установленном законом порядке ответчиком получено не было. Согласно ст. 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Таким образом, самовольное строительство на земельном участке по *** с кадастровым номером ***, нарушает предусмотренное п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ и п. 18 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска право администрации города Благовещенска на осуществление полномочий в области градостроительной деятельности и дает основание считать возводимый ответчиком объект недвижимости самовольной постройкой в силу ч. 1 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ. На основании вышеизложенного Администрация г. Благовещенска просит запретить Лушпей Алексею Анатольевичу строительство объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу г. Благовещенск, по ***, 91, до получения разрешения на строительство в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленного требования настаивал.

В отзыве на исковое заявление Администрации г. Благовещенска, поступившем в адрес суда *** от третьего лица Инспекции Госсройнадзора Амурской области, выражено согласие с заявленным истцом требованием. По существу спора в отзыве приведены доводы о том, что согласно ч. 1 ст. 49 и ч. 1 ст. 54 спорный жилой дом не подпадает под действие государственного строительного надзора. В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ - самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Строительство вышеназванного объекта осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в связи с чем Инспекция Госстройнадзора области поддерживает требования истца о запрещении строительства жилого дома до получения разрешения на строительство.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив доводы отзыва третьего лица и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленного суду акта осмотра земельного участка от *** следует, что в результате проведенного консультантом Отдела выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Благовещенска осмотра земельного участка по адресу ***, с кадастровым номером ***, установлено ведение на этом участке строительства объекта капитального строительства (выкопан котлован, ведется подготовка для устройства фундаментов здания).

Согласно выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от ***, земельный участок по *** г. Благовещенска, на котором ведется строительство, находится в собственности Лушпей Алексея Анатольевича.

Обстоятельства возведения спорного объекта недвижимости на принадлежащем ответчику Лушпей Алексею Анатольевичу земельном участке подтверждаются представленными в материалы дела фототаблицами от ***, из которых усматривается, что на спорном объекте капитального строительства выкопан котлован, ведется подготовка для устройства фундаментов здания.

Как установлено судом, строительство спорного объекта капитального строительства ведется без оформленных в установленном порядке разрешительных документов на строительство. Доказательств, опровергающих данный вывод, ответчиком суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Рассматривая при таких обстоятельствах требование истца о запрещении ответчику строительства спорной постройки, на предмет обоснованности этого требования и его соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой- продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

По смыслу указанной нормы, для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного, либо совокупности следующих признаков: земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке (1); постройка возведение в отсутствие разрешения на строительство (2); самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (2).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22, 24 - 26, 30 - 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации *** и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление ***) применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (пункт 22 Постановления ***).

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ).

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку (пункт 24 Постановления ***).

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям (пункт 25 Постановления ***).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления ***).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ (пункт 30 Постановления ***).

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 Постановления ***).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Законом Амурской области от *** *** муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от *** *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится: дача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Аналогичная правовая норма закреплена в пункте 18 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от *** ***, согласно которому к полномочиям администрации города Благовещенска относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа

Однако, как следует из существа искового заявления и подтверждается материалами дела, строительство спорного объекта капитального строительства ведется без оформленных в установленном порядке разрешительных документов на строительство.

Законных оснований считать данный случай ведения строительства подпадающим под перечисленные в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ у суда не имеется.

В этой связи суд признает, что самовольное строительство на земельном участке по *** г. Благовещенска, с кадастровым номером ***, нарушает предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 18 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска право Администрации города Благовещенска на осуществление своих полномочий, как органа местного самоуправления, в области градостроительной деятельности и дает основание считать возводимый ответчиком объект недвижимости самовольной постройкой в силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ.

Оснований считать рассматриваемый случай подпадающим под перечень случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, у суда также не имеется, поскольку соответствующего встречного иска о признании права собственности на спорный объект самовольной постройки ответчиком Лушпей Алексеем Анатольевичем к Администрации г. Благовещенска предъявлено не было.

Избранный Администрацией г. Благовещенска предмет иска суд полагает соответствующим одному из закрепленных в ст. 12 ГК РФ способов защиты нарушенного права - путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Кроме того, согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие по делу достаточных оснований для признания спорного объекта капитального строительства самовольной постройкой, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленного Администрацией г. Благовещенска требования.

С учетом полного удовлетворения иска и применяя правила ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд считает необходимым решить вопрос о взыскании с ответчика Лушпей Алексея Анатольевича в доход местного бюджета муниципального образования г. Благовещенска государственной пошлины в сумме *** рублей, от уплаты которой истец Администрация г. Благовещенска, являющийся органом местного самоуправления, был освобожден в силу закона (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Запретить Лушпей Алексею Анатольевичу строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу г. Благовещенск, по ***, до получения разрешения на строительство в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Лушпей Алексея Анатольевича в доход местного бюджета муниципального образования г. Благовещенск государственную пошлину в сумме *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья К.С. Благов