Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-552/2021 ~ М-348/2021 от 16.03.2021

        №2а-552/2021

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области                          14 апреля 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием административного истца Соколовой М.А. и ее представителя адвоката Шубиной Т.С.,

представителя административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Ивановой А.Н.,

заинтересованного лица Бородулина А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовой Марии Алексеевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об обязании повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления для огородничества земельного участка в аренду,

установил:

    Соколова М.А. обратилась в суд с вышеназванным иском в обоснование указав, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1474 кв.м +/- 13 кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. К указанному земельному участку примыкает земельный участок площадью 338 кв.м., территорию которого семья истца поддерживает в надлежащем состоянии на протяжении 25 лет: окашивает на нём траву, посадила плодовые деревья, выращивает овощные и садовые культуры; по нему осуществляется доступ к жилому дому и земельному участку истца, к колодцу и пожарному водоему, на этом участке расположен электрический столб, от которого обеспечивается электроснабжение ее дома. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1 - «зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами» согласно Правил землепользования и застройки Железковского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Железковского сельского поселения от 12.10.2009 г. №124, где ведение личного подсобного хозяйства является одним из основных видов разрешенного использования. Земельный участок площадью 338 кв.м относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находится в окружении земельных участков, принадлежащих на праве собственности административному истцу, Иванову А.В. и Даниловой Т.Н. Из указанных лиц спорным земельным участком пользуется только семья истца.

Имея намерение узаконить свои права на земельный участок площадью 338 кв.м, 21 августа 2020 года она обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1914 кв. метров, образуемого путём перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом сохранился бы основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Сформировать самостоятельный земельный участок площадью 338 кв.м с основным видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства невозможно, поскольку он имеет площадь меньше минимального размера, установленного в территориальной зоне Ж1 для ведения личного подсобного хозяйства, который составляет 0,05 га.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района №2282 от 10.09.2020 года приостановлен срок рассмотрения заявления, в связи с тем, что на рассмотрении в Администрации муниципального района находится представленная другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено представленной истцом схемой расположения земельного участка. Осенью 2020 года истцу стало известно, что на часть спорного земельного участка претендует Бородулин А.В., которым 17 августа 2020 года было подано в Администрацию Боровичского муниципального района заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для огородничества земельного участка площадью 281 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>.

10 ноября 2020 года проведены публичные слушания. Согласно Заключения о результатах публичных слушаний от 10.11.2020 г., предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «садоводство и огородничество» спорного земельного участка возможно, с учетом согласования с ресурсоснабжающими организациями. Возражения родителей истца, которые участвовали в публичных слушаниях, были полностью проигнорированы. Постановлением Администрации Боровичского муниципального района №3235 от 14.12.2020 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 281 кв.м. - «садоводство и огородничество» в <адрес> <адрес> Бородулину А.В.. Истец считает указанное постановление незаконным, так как оно нарушает её права и законные интересы.

    Испрашиваемый Бородулиным А.В. земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, где одним из основных видов разрешенного использования является ведение личного подсобного хозяйства, согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки Железковского сельского поселения (в редакции от 25.01.2013 г. №101, от 29.12.2016 г. №69), условно разрешенными видами использования являются садоводство и огородничество. Земельный участок площадью 281 кв.м. является частью земельного участка общей площадью 338 кв.м., и образует зазор между принадлежащим истцу земельным участком и вновь образованным. Истец полагает, что принятие указанного решения ведёт к чересполосице, вклиниванию земельного участка, что противоречит положениям п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Впоследствии изменить вид условно разрешенного использования земельного участка на основной вид разрешенного использования невозможно.

Удовлетворение заявления Бородулина А.В. является препятствием для рассмотрения Администрацией Боровичского муниципального района заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1914 кв.м., местоположение которого совпадает с местоположением земельного участка площадью 281 кв.м., на который претендует Бородулин А.В.

Ссылаясь на положения ст.ст. 11.3,11.9,11.10 Земельного кодекса РФ, Соколова М.А. просит признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района №3235 от 14.12.2020 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 281 кв.м. - «садоводство и огородничество» в д.<адрес> <адрес>; обязать Администрацию Боровичского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для огородничества земельного участка площадью 281 кв. м. по адресу: <адрес>, <адрес>, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

    В судебном заседании административный истец Соколова М.А. и ее представитель адвокат Шубина Т.С. исковые требования поддержали, просили удовлетворить, дополнительно пояснили, что Бородулин А.В., обращаясь в Администрацию с заявлением о согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, фактически действует в интересах собственника соседнего участка Даниловой Т.Н., с которой у истицы сложились неприязненные отношения. Истец заинтересован в использовании спорного земельного участка, что проигнорировано Администраций. Кроме того, необходимо учесть несоответствие Правил землепользования Железковского сельского поселения Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, которым садоводство и огородничество отнесены к разным видам разрешенного использования, тогда как Правилами указанные виды объединены в один.

    Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Иванова А.Н. заявленные требования не признала, полагала, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения в Администрацию Боровичского муниципального района обратились Соколова М.А. и Данилова Т.Н. Срок рассмотрения заявлений был приостановлен, поскольку ранее с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду обратился Бородулин А.В. Постановление № 3235 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 281 кв.м вынесено по результатам публичных слушаний, с учетом заключения комиссии по землепользованию. Водоем, находящийся в границах спорного земельного участка, в реестр пожарных водоемов не включен, наличие на участке столба электрической линии не является препятствием для аренды.    И Соколова М.А. и Данилова Т.Н. не лишены возможности заключить договор аренды спорного земельного участка в результате торгов, которые уже объявлены.

Заинтересованное лицо Бородулин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что оспариваемое постановление права административного истца не нарушает, его обращение в суд вызвано лишением возможности и дальше использовать земельный участок без законных к тому оснований.

    Заинтересованное лицо Данилова Т.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

        Представитель заинтересованного лица- Администрации Железковского сельского поселения Долотова Т.А в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

        В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

        С настоящим административным иском о признании незаконным решения Администрации Боровичского муниципального района, принятого 14 декабря 2020 г., Соколова М.А. обратилась 11 марта 2021 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

        Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Право физических и юридических лиц оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения предусмотрено в части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из важнейших принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

        Статьей 30 ГрК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

    В соответствии со ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, в адрес Администрации Боровичского муниципального района 17.08.2020 поступило заявление Бородулина А.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 281 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, для огородничества.

На основании Правил землепользования и застройки Железковского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Железковского сельского поселения от 12.10.2009 г. № 124, садоводство и огородничество отнесено к условно разрешенным видам использования ( п.19 ст. 23). Этими же Правилами установлен предельный размер земельных участков для огородничества-0,01 га.

В соответствии с постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 15.10.2020 г. № 2616 проведены публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в соответствии с заявлением Бородулина А.В.

По результатам публичных слушаний, проведенных 11 ноября 2020 г., сделан вывод о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «садоводство и огородничество» земельного участка, с учетом согласования с ресурсоснабжающими организациями.

Извещение о времени и месте проведения публичных слушаний, а затем постановление № 2616 были опубликованы в установленные сроки в Официальном вестнике, процедура проведения публичных слушаний не нарушена.

Комиссией по землепользованию и застройке Боровичского муниципального района рекомендовано Главе Боровичского муниципального района принять положительное решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид «огородничество» земельному участку площадью 281 кв.м, расположенному в территориальной зоне Ж1, по адресу: <адрес>

    21 августа 2020 года Соколова М.А. обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1914 кв.метров, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 53:02:0130901:52, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и спорного земельного участка.

С таким же заявлением 27 августа 2020 года обратилась Данилова Т.Н.-собственник земельного участка площадью 2764 кв.метра с кадастровым номером 53:02:0130901:48 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Постановлениями Администрации Боровичского муниципального района №2291, №2282 от 10.09.2020 года приостановлен срок рассмотрения заявления Соколовой М.А. и Даниловой Т.Н. в связи с тем, что на рассмотрении в Администрации муниципального района находится представленная Бородулиным А.В. схема расположения земельного участка и местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено представленной истцом схемой расположения земельного участка.

Принимая во внимание, что местоположение земель, испрашиваемых заявителями, согласно представленным схемам земельных участков, частично совпадает, указанные решения административного ответчика также основаны на законе.

      Таким образом, судом установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было произведено уполномоченным органом местного самоуправления, в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могли быть затронуты изменением целевого назначения спорного земельного участка. При этом, в соответствии с положениями ст. 39.6 ЗК РФ Соколова М.А. не лишена возможности заключить договор аренды спорного земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона. Ссылки административного истца на то, что своими действиями Администрация Боровичского муниципального района проигнорировала ее заинтересованность в использовании земельного участка, суд находит несостоятельными, принимая во внимание, что Соколова М.А. длительное время использовала спорный земельный участок без законных на то оснований, и обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков только после обращения Бородулина А.В.

    Также суд не соглашается с доводами истца о невозможности применения Правил землепользования и застройки Железковского сельского поселения в виду их несоответствия Классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Указанные Правила утверждены в соответствии со ст. 32 ГрК РФ, и являются действующими на территории Железковского сельского поселения.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

    Судебные расходы, понесенные административным истцом, в соответствии со ст. 114 КАС РФ, возмещению не подлежат.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления Соколовой Марии Алексеевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления №3235 от 14.12.2020 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 281 кв.м, расположенного в д. <адрес>, об обязании повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления для огородничества земельного участка в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена,, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья:                                                                        Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 28 » апреля 2021 года