дело №5-597/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
20 апреля 2017 года город Уфа
Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, д. 27/2,
С участием представителя Управления Роспотребнадзора по РБ-Изикаева В.М., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном от ДД.ММ.ГГГГ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
в ходе плановой выездной проверки по состоянию на 14.04.2017 г. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Публичного акционерного общество «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>, выявлены нарушения в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, а именно:
- при рассмотрении информации от Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан о фактах возникновения угрозы причинения вреда, здоровью граждан (вх № от ДД.ММ.ГГГГ), а также обращения гражданки В (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на оборудование передающего радиотехнического объекта, в непосредственной близости от жилого дома № по <адрес>, установлено:
Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение передающего радиотехнического объекта - базовая станция сотовой связи оператора ПАО «МТС», а также согласование Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию передающего радиотехнического объекта - базовая станция радиоподсистемы сети СПС стандарта № оператора ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Мобильные ТелеСистемы» - далее ПАО «МТС» направлен запрос о предоставлении документов с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки, органа муниципального контроля -Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № исх. от ДД.ММ.ГГГГ №.
В запросе был установлен срок предоставления документов для проверки (10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, на основании ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.).
У ПАО «МТС» были запрошены документы, подтверждающие безопасность размещения и эксплуатацию базовой станции ПАО «МТС» по адресу: <адрес>, а именно: технические характеристики радиопередающего оборудования базовой станции: мощность каждого передатчика, их количество, рабочие частоты (диапазоны частот) по каждому передатчику, тип модуляции, тип и коэффициент усиления по мощности (относительно изотропного излучателя) передающих антенн, мощность на входе каждой антенны; высота установки антенн от поверхности земли и от опорной поверхности (крыши); угол максимума диаграммы и диаграммы направленности в горизонтальной и вертикальной плоскостях, ситуационный план, с указанием мест установки антенн базовой станции, прилегающих к базовой станции зданий и территорий и расчетных границ санитарно-защитной зоны и зон ограничений застройки, временные характеристики (продолжительность) работы ПРТО на излучение, размер установленной СЗЗ по направлениям, размер установленной 303 по направлениям.
Согласно письму ПАО «МТС» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что на данную базовую станцию отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение передающего радиотехнического объекта - базовая станция сотовой связи оператора ПАО «МТС», а также согласование на эксплуатацию данной базовой станции по адресу: <адрес> (50 метров от жилого дома). На данную базовую станцию получено экспертное заключение только ДД.ММ.ГГГГ для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Технические характеристики передающего оборудования: Антенны базовой станции сотовой связи размещаются: на трубостойках, установленных на металлической опоре ПАО «МТС» высотой 18,2 м, установленной в г. Уфа на расстоянии 46 м в азимуте 250 гр до частного жилого дома высотой 7 м. Оборудование базовой станции размещается в климатическом шкафу ПАО «МТС», установленном рядом с металлической опорой.
Источниками электромагнитных излучений в окружающую среду являются: проектируемые передающие радиотехнические объекты: базовая станция сотовой связи: «Ericsson RBS 6601» (1800), «Ericsson RBS 6601» (2100), «Ericsson RBS 6601» (LTE1800) ПАО «МТС», один передатчик (по три на сектор) мощностью 20 Вт (1800); один передатчик (по три на сектор) мощностью 20 Вт (2100); один передатчик (по три на сектор) мощностью 20 Вт (LTE1800); диапазон излучения -1805-1880 МГц, 2110-2170 МГц; тип модуляции - GMSK (1800), QPSK (2100); QPSK (LTE1800)/256QAM (LTE1800); три приемо-передающие панельные антенны типа Kathrein 742270, коэффициент усиления антенн 16,5/17,2/16,5 дБи (1800/2100/LTE1800), мощность на входе антенны 17,6/37,1/37,2 Вт (1800/2100/LTE1800), высота установки антенн 16,7 м, азимуты излучения антенн/эл. угол наклона: 70о/-4°,-4о,-4°; 2220%2°,-2о,-2°; 3157-2°,-2°,-20 (1800/2100/LTE1800), ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости 6676,7° (1800/LTE1800), 6576,2° (2100).
Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение передающего радиотехнического объекта - базовая станция сотовой связи оператора ПАО «МТС» по адресу: <адрес> (50 метров от жилого дома), отсутствует.
Согласование Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта также отсутствует.
Согласно информации, поступившей из Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) по результатам радиоконтроля филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе» выявлена эксплуатация указанной базовой станции без регистрации в установленном порядке в Управлении Роскомнадзора по РБ, по данному факту наложены административные штрафы на юридическое и должностное лицо.
Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): По состоянию на 14.04.2017 г. ввод в эксплуатацию передающего радиотехнического объекта - базовая станция радиоподсистемы сети СПС стандарта DCS- 1800/UMTS-2100/LTE-1800 № 02-1130 DUL оператора ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по адресу: <адрес>, был осуществлен без санитарно-эпидемиологического заключения на размещение и без согласования о соответствии санитарным правилам передающего радиотехнического объекта - базовая станция сотовой связи оператора ПАО «МТС», что является нарушением пп. 3.7., 3.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 января 2003 г.) и пп. 3.7., 3.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».
Представители юридического лица ПАО «МТС», в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещение, не явились в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N12, от 11.11.2008 N23, от 10.06.2010 N13, от 19.12.2014 г. №40), согласно ст. 29.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по РБ Изикаев В.М. в судебном заседании просил применить административное приостановление деятельности базовой станции, поскольку вина общества является доказанной.
В соответствии части 1 статьи 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
В соответствии части 3 статьи 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
В соответствии статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Вина ПАО «МТС» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ доказана материалами административного дела: актом проверки органа государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14 апреля 2017 года№ 1040, предписанием №05-25-28 от 14 апреля 2017 года, запросом о предоставлении документов от 16 марта 2017 года, письмом ПАО «МТС» от 05 апреля 2017 года, обращением ФИО3,, актом от 10 марта 2017 года.
Действия ПАО «МТС» подлежат квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ, так как он совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не исполнил обязанности по организации работы производственного цеха, в соответствии с действующими санитарными правилами.
Согласно статьи 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровья людей, не может быть предотвращено другими способами кроме административного приостановления эксплуатации передающего радиотехнического объекта- базовой станции радиоподсистемы сети СПС стандарта DCS- 1800/UMTS-2100/LTE-1800 № 02-1130 DUL оператора ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по адресу: <адрес>.
Руководствуясь статьей 6.3, п.1 ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л:
Публичное акционерное общество «Мобильные Телесистемы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления эксплуатации передающего радиотехнического объекта- базовой станции радиоподсистемы сети СПС стандарта DCS- 1800/UMTS-2100/LTE-1800 № 02-1130 DUL оператора ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по адресу: <адрес>, на срок 90 суток.
Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.
Зачесть в срок наказания время фактического приостановления деятельности с 14 апреля 2017 года 11.00 часов, согласно протоколу о временном запрете деятельности от 14 апреля 2017 года.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Е.С.Шафикова