Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2484/2021 ~ М-1374/2021 от 21.04.2021

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2021-002574-66

№ 2а-2484/2021

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Хлыстова Сергея Сергеевича к Государственной жилищной инспекции Воронежской области:

- о признании незаконными действия по проведению административного расследования, возбужденного на основании определения от 19.10.2020,

- о признании незаконными действий по составлению протоколов об административном правонарушении от 12.11.2020 №-ГЖИ и от 20.12.2020 №,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Центрального районного суда города Воронежа по делу об административном правонарушении № от 20 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении о привлечении Хлыстова С.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Хлыстов С.С. обратился в суд, в порядке, установленном КАС РФ, с требованиями о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Воронежской области в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает на отсутствие оснований для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, на незаконность действий по составлению протокола об административном правонарушении, на отсутствие полномочий должностных лиц на составление протокола, на незаконность проведения по делу административного расследования.

Утверждая о нарушении прав незаконным возбуждением в отношении него дела об административном правонарушении, указывая на гарантированные Конституцией РФ права на компенсацию причиненного ущерба и возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов

государственной власти и их должностных лиц, административный истец указывает на наличие оснований для признания действия ГЖИ незаконными.

В судебное заседание административный истец Хлыстов С.С. не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Воронежской области, действующий на основании доверенности Колесников Е.М., заявленные исковые требования полагал необоснованными. Суду пояснил, что должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 07.09.2020 № 1. В связи с необходимостью получения сведений и совершения процессуальных действий, требующих временных затрат, должностным лицом возбуждено дело путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, надлежащем образом извещен о времени и месте составления протокола, присутствовал при составлении протокола, воспользовался помощью защитника. Сам по себе факт составления протокола об административном правонарушении прав Хлыстова С.С. не нарушает. В деле об административном правонарушении предоставлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2020, протокол содержит описку в части указания даты составления протокола (17.11.2020).

Суд, исследовав доводы заявленного административного иска, дело об административном правонарушении №, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2019 года N 389-О-О, от 15 апреля 2018 года N 314-О-О и др.).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К числу таких решений относятся, в частности, решения, для которых главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок их обжалования, а также определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, сам факт возбуждения производства по делу об административном правонарушении или вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не препятствует оспариванию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действий (бездействия) должностных лиц, не связанных с производством по делу об административном правонарушении, а также, с учетом толкования, данного в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", - действий (бездействия) должностных лиц, связанных с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исключается возможность судебного обжалования примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в рамках производства по делу об административных правонарушениях либо в порядке административного судопроизводства в зависимости от особенностей конкретной ситуации, коррелирующих с соответствующими процессуальными требованиями и условиями.

Материалы дела не содержат сведений, что оспариваемые действия являлись предметом исследования или оценки в рамках дела по административному правонарушению.

Требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, административный ответчик в данном случае реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, и законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, кроме как в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 28.09.2020 в государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступил протокол внеочередного (годового) общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от 07.09.2020 №1.

По данным протокола голосование проведено по инициативе Хлыстова С.С., собственника помещения № многоквартирного <адрес>, в очной форме в пункте диспетчеризации лифтов многоквартирного <адрес> 30.08.2020 в 10 час. 00 мин., на котором присутствовало 6 собственников помещений указанного многоквартирного дома, что составило 82,3957% голосов от общего числа голосов.

Должностное лицо отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области Несветаева И.С., усмотрев из предоставленных материалов, что Хлыстов С.С., организовав и проведя 30.08.2020 внеочередное (годовое) общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес>, нарушил подпункт «е» пункта 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-У «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода, определением от 19.10.2020 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.2 КоАП РФ в отношении Хлыстова С.С.

Копия определения направлена в адрес Хлыстова С.С.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконными действий по проведению административного расследования, возбужденного на основании определения от 19.10.2020.

Из пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, само по себе составление протокола об административном правонарушении и принятие мер по возбуждению производства по делам об административных правонарушениях не является противоправным действием.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «а», «б» пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Воронежской обл. от 03.04.2020 N 138-у "О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Поступившие материалы содержали достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Хлыстова С.С. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

С 1 апреля 2020 г. действует часть 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, которой предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях по статье 20.6.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указом губернатора Воронежской области от 15.04.2020 №146-у утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Воронежской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, на территории Воронежской области. При этом в Перечне указана Государственная жилищная инспекция по Воронежской области и ее должностные лица, в том числе руководитель инспекции, заместитель руководителя инспекции, заместитель руководителя инспекции – начальник отдела, инспектор.

Должностное лицо отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области Несветаева И.С., являясь инспектором, является уполномоченным лицом на выявление правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а, следовательно, лицом, уполномоченным возбуждать дело об административном правонарушении, в том числе, проводить по нему необходимые процессуальные действия.

При этом из материалов не усматривалось каких-либо процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления.

Как следует из определения от 19.10.2020, должностным лицом в соответствии со ст. 26.10.КоАП РФ принято решение об истребовании сведений об актуальном месте жительства лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из дела об административно правонарушении № следует, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в рамках производства по делу об административных правонарушениях не применялись.

12.11.2020 в адрес Хлыстова С.С. было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором предлагалось явиться в Инспекцию 20.11.2020.

20.11.2020 Хлыстов С.С. и его защитник, действующая на основании доверенности Кобцева Л.И., явились для составления протокола об административном правонарушении.

Хлыстовым С.С. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу. Ходатайство в письменной форме приобщено к материалам дела.

Как следует из определения инспектора отдела правового регулирования Несветаевой И.С., указанное ходатайство рассмотрено и разрешено лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении.

20.11.2020 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Хлыстов С.С. дал письменные объяснения, которые приложены к материалам дела.

20.11.2020 государственным жилищным инспектором Несветаевой И.С. составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу №-ГЖИ об административном правонарушении, действия Хлыстова С.С. квалифицированы по ст. 20.6.1. ч.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Из протокола следует, что 28.09.2020 в государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступил протокол внеочередного (годового) общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от 07.09.2020 №1. По данным протокола голосование проведено по инициативе Хлыстова С.С., собственника помещения № многоквартирного <адрес>, в очной форме в пункте диспетчеризации лифтов многоквартирного <адрес> 30.08.2020 в 10 час. 00 мин., на котором присутствовало 6 собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его защитника.

С содержанием протокола об административном правонарушении Хлыстов С.С. ознакомлен, о чем свидетельствуют записи и комментарии, выполненные Хлыстовым С.С. на каждом листе протокола.

С учётом исследованных доказательств и объяснений, содержащихся в административном исковом заявлении, и объяснений, данных представителем административного ответчика в судебном заседании, является установленным факт того, что протокол об административном правонарушении составлен 20.11.2020.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения о том, что он составлен 17.11.2020.

Факт описки, содержащейся в дате составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о незаконности действий должностного лица в части возбуждения дела об административном правонарушении и действий по составлению в отношении Хлыстова С.С. протокола об административном правонарушении.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконными действий по составлению протоколов об административном правонарушении от 12.11.2020 №-ГЖИ и от 20.12.2020 №.

Обосновывая заявленные требования, Хлыстов С.С. предоставил суду извещение о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении 12.11.2020, копию протокола об административном правонарушении от 12.11.2020 №-ГЖИ, составленную инспектором отдела правового регулирования ФИО1

В судебном заседании представитель административного ответчика ГЖИ ВО, пояснил, что протокол об административном правонарушении 12.11.2020 был составлен с опечатками, влекущими за собой возможную недостоверность данных, так защитнику лица, привлекаемого к административной ответственности, не были разъяснены права. В целях соблюдения порядка привлечения к административной ответственности и необходимостью устранения недостатков, Хлыстов С.С. и его защитник были извещены о составлении протокола об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении сведений о составлении в отношении Хлыстова С.С. двух протоколов об административном правонарушении не содержит.

Сведений о том, что протокол об административном правонарушении от 12.11.2021 послужил основанием для привлечения Хлыстова С.С. к административном ответственности, в ходе судебного заседания не установлено.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составленный в присутствии Хлыстова С.С. и его законного представителя 20.11.2021 (протокол от 17.11.2021 содержит описку в дате), передан на рассмотрение суда.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Воронежа по делу об административном правонарушении № от 20 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении о привлечении Хлыстова С.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление административным органом нового протокола об административном правонарушении (в случае устранения недостатков предыдущего протокола) при соблюдении иных административных процедур не является процессуальным нарушением и не препятствует привлечению лица к административной ответственности в пределах соответствующего срока давности.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения вопроса о привлечения Хлыстова С.С. к административной ответственности 20.01.2021 срок привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, истек, вопрос о наличии события административного правонарушения и вины Хлыстова С.С. в совершении административного правонарушения судом не разрешался.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что сам по себе факт составления в отношении Хлыстова С.С. двух протоколов об административном правонарушении от 12.11.2020 №-ГЖИ и от 20.12.2020 №, прав административного истца не нарушает.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия соответствуют нормативным правовым актам и прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) не нарушают, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Хлыстова Сергея Сергеевича к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконными действий по проведению административного расследования, возбужденного на основании определения от 19.10.2020, о признании незаконными действий по составлению протоколов об административном правонарушении от 12.11.2020 №-ГЖИ и от 20.12.2020 №, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 02.07.2021

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко