Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-521/2019 от 25.03.2019

                            дело № 12-521/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2019 г.                            г. Красноярск    

Судья Советского районного суда г. Красноярска Штруба М.В., с участием помощника Красноярского транспортного прокурора – Тодинова А.А., законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – АПАВ «Свободный полет» ФИО4, защитника ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е. на определение мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 4 февраля 2019 г. о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2019 г., предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Ассоциации популяризации авиации и воздухоплавания «Свободный полет» в Красноярскую транспортную прокуратуру,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 4 февраля 2019 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2019 г., предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Ассоциации популяризации авиации и воздухоплавания «Свободный полет» (далее АПАВ «Свободный полет») возвращено в Красноярскую транспортную прокуратуру.

На указанное определение заместителем Красноярского транспортного прокурора Вишняковым Н.Е. принесен протест, в котором он просит определение от 4 февраля 2019 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2019 г., предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – АПАВ «Свободный полет» отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обосновании указано, что мировым судьей судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении АПАВ «Свободный полет» требования закона, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ для возвращения протокола об административном правонарушении, не приняты во внимание. Согласно определению мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 4 февраля 2019 г. основаниями для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются не предоставление сведений о поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения АПАВ «Свободный полет» законов, требующих принятия прокурором мер, а также отсутствие сведений о дате вручения решения о проведении проверки. Вместе с тем, п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ не предусматривает вышеуказанные обстоятельства в качестве оснований для возвращения дела об административном правонарушении. Мировым судьей в определении не мотивировано, по какой причине не предоставление сведений о поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения АПАВ «Свободный полет» законов, требующих принятия прокурором мер, а также отсутствие сведений о дате вручения решения о проведении проверки не может быть восполнено при рассмотрении дела либо истребовано судьей в порядке ст. 26.10 КоАП РФ. Судом не обращено внимание на то, что в тексте решения о проведении проверки от 27 октября 2018 г. № 340 указано основание для проведения проверки: информация о нарушениях закона, полученная посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представленная в материалах в виде скрин-шотов официального сайта АПАВ «Свободный полет». Отсутствие перечисленных в определении суда документов является несущественным недостатком и могло быть восполнено при рассмотрении дела по существу либо в порядке ст. 26.10 КоАП РФ. Более того, судом на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению фактически дана юридическая оценка собранным по делу доказательствам, их полноте и достаточности, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Тодинов А.А. доводы протеста поддержал. Просил отменить определение мирового судьи, вышеуказанное постановление направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании законный представитель АПАВ «Свободный полет» - ФИО4 и его защитник ФИО5 с протестом прокурора не согласились, полагая, что мировой судья законно и обоснованно возвратил дело об административном правонарушении прокурору, в связи с чем, оснований для отмены определения мирового судьи не имеется.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из смысла п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению, устанавливается правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Статьей 28.4 КоАП РФ установлен перечень правонарушений, по которым прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением заместителя Красноярского транспортного прокурора от 28 января 2019 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АПАВ «Свободный полет».

Определением мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 4 февраля 2019 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2019 г., предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – АПАВ «Свободный полет», с приложенными к нему материалами, возвращены в Красноярскую транспортную прокуратуру в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Возвращая указанное постановление об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска в своем определении от 4 февраля 2019 г. указал, что в представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении АПАВ «Свободный полет» не предоставлены сведения о поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения АПАВ «Свободный полет» законов, требующих принятия прокурором мер, а также отсутствуют сведения о дате ознакомления с решением о проведении проверки уполномоченным представителем АПАВ «Свободный полет».

Не согласившись с определением мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 4 февраля 2019 г. о возвращении постановления заместителю Красноярского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АПАВ «Свободный полет», прокурор принес протест, в котором просит отменить данное определение и направить дело на рассмотрение.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В результате проверки фактов, указанных в протесте заместителя Красноярского транспортного прокурора, в определении мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 4 февраля 2019 г., изучения постановления заместителя Красноярского транспортного прокурора от 28 января 2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АПАВ «Свободный полет», судом установлено следующее.

Заместителем Красноярского транспортного прокурора в отношении юридического лица – АПАВ «Свободный полет» возбуждено дело по ст.17.7 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, при рассмотрении дел указанной категории суд обязан проверить законность требований прокурора, правомерность вынесенного представления.

Из дела следует, что прокурором не были направлены в суд материалы, позволяющие проверить законность проведенной проверки АПАВ «Свободный полет» и выданного представления, то есть имела место неполнота представленных материалов. Кроме того, в постановлении заместителя Красноярского транспортного прокурора от 28 января 2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АПАВ «Свободный полет» отсутствует описание события правонарушения, а именно указание, какие требования прокурора и в какое время не были исполнены АПАВ «Свободный полет». Данное обстоятельство в силу вышеприведенных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и других материалов дела лицу, вынесшему такое постановление.

Нарушений процессуальных норм при вынесении мировым судьей определения не допущено. Определение мирового судьи мотивировано, подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 4 февраля 2019 г. о возвращении заместителю Красноярской транспортной прокуратуры постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2019 г., предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и других материалов дела в отношении юридического лица – Ассоциации популяризации авиации и воздухоплавания «Свободный полет», оставить без изменения, а протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья                     М.В. Штруба