Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-402/2013 ~ М-340/2013 от 22.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Роговой О.В.

С участием заместителя прокурора Жилиной Ю.В.

При секретаре Пашкевич О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Нечаева А. В. о признании решения избирательной комиссии Кочковского сельсовета <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Тимофеева С.Н. кандидатом на должность главы Кочковского сельсовета незаконным и отмене решения о регистрации Тимофеева С.Н. кандидатом на должность главы Кочковского сельсовета,

УСТАНОВИЛ:

Нечаев А.В. обратился в суд с заявлением о признании решения избирательной комиссии Кочковского сельсовета <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Тимофеева С.Н. кандидатом на должность главы Кочковского сельсовета незаконным и отмене решения о регистрации Тимофеева С.Н. кандидатом на должность главы Кочковского сельсовета по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ решением двадцать пятой внеочередной сессии совета депутатов Кочковского сельсовета № назначены досрочные выборы Главы Кочковского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Тимофеев С.Н. ДД.ММ.ГГГГ предоставил в избирательную комиссию <адрес> НСО документы для выдвижения, ДД.ММ.ГГГГ кандидат Тимофеев С.Н. предоставил в комиссию 1 папку с 1 подписным листом с 22 подписями и протокол об итогах сбора подписей избирателей. ДД.ММ.ГГГГ после проверки был составлен итоговый протокол проверки подписных листов, в результате проверки всех подписей, избирательной комиссией 3 подписи были признаны недействительными, 19 подписей были признаны действительными. На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Тимофеев С.Н. был зарегистрирован кандидатом на должность главы Кочковского сельсовета <адрес> НСО, данное решение заявитель Нечаев А.В. считает незаконным, так как при заверении подписного листа избирателей, лицом осуществлявшим сбор подписей, адрес места жительства указан не в полном объеме, указано: <адрес>, отсутствует указание на населенный пункт на <адрес>, что является по мнению заявителя основанием для признания в полном объеме подписных сведений недействительными. Кроме того, ряд подписей, по мнению заявителя в строках 7,8, 9 в строке внесения подписи и подписи в строках 14, 15 выполнены одним лицом, в связи с этим просит суд назначить и провести почерковедческую экспертизу, а также просит суд признать решение избирательной комиссии Кочковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Тимофеева С.Н. незаконным, отменить указанное решение.

В судебном заседании представитель Нечаева А.В., по доверенности ФИО1, поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил, что в соответствии с Законом НСО «О выборах глав муниципальных образований в НСО» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, при заверении лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей собственноручно должны быть указаны данные лица, осуществлявшего сбор подписей, в том числе адрес места жительства. Понятие адреса места жительства дано в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан РФ», согласно которого адрес места жительства это наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства. В подписном листе кандидата Тимофеева С.Н. в графе «подписной лист удостоверяю» адрес местожительства указан не полностью, отсутствует указание на <адрес>, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не полном объеме, в связи с этим недействительными должны быть признаны все подписи избирателей в подписном листе. У кандидата Тимофеева С.Н. не достаточно действительных подписей, необходимых для регистрации в качестве кандидата, в связи с этим решение избирательной комиссии о регистрации кандидата Тимофеева С.Н. не является законным. ФИО1 также пояснил в судебном заседании, что даты внесения подписей и подписи в подписном листе Тимофеева С.Н. под номером 7,8, 9 выполнены одним лицом, подписи в строках 14, 15 также выполнены одним лицом, что является основаниям для признания данных подписей недействительными.

Заинтересованное лицо Тимофеев С.Н. и его адвокат Патрай О.Т., предоставившая удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер №, заявленные требования Нечаева А.В. не признали в полном объеме. Тимофеев С.Н. пояснил, что в подписном листе в графе «подпись удостоверяю» им был указан адрес места жительства, согласно данных паспорта, в его паспорте на странице « сведения о прописке» населенный пункт – <адрес> не указан, поэтому считает, что решение избирательной комиссии о его регистрации законно. Даты и подписи избирателей в графах 7,8, 9 и подписи в графах 14,15 каждый подписавшийся вносил собственноручно.

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что является председателей избирательной комиссии Кочковского сельсовета, заявленные требования Нечаева А.В. не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Тимофеевым С.Н. была предоставлена в избирательную комиссию 1 папка с 1 подписным листом с 22 подписями граждан в его поддержку, избирательная комиссия в течение 10 дней имеет право проверять предоставленные документы, члены рабочей группы осуществляли проверку подписных листов Тимофеева С.Н., 3 подписи в подписном листе были комиссией признаны недействительными, в связи с тем, что не совпадали адреса подписавшихся, далее визуально проверяли предоставленный подписной лист, в графе «подпись удостоверяю» не было указано название населенного пункта, не посчитали это нарушением, так как сбор подписей осуществлял сам кандидат. В иных представленных документах в избирательную комиссию Тимофеев С.Н. указал, что фактически зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. По подписям в графах 7,8, 9, 14, 15 у комиссии также возникали сомнения при проверке подписного листа в том, что подписи выполнены не одним и тем же лицом, к помощи экспертов не обращались. ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 37 минут Тимофеев С.Н. на основании решения избирательной комиссии № был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы Кочковского сельсовета. После обращения Нечаева А.В. в суд, избирательной комиссией было принято решение о проведении почерковедческих экспертиз, по всем подписным листам предоставленных кандидатами, ДД.ММ.ГГГГ в ЭКЦ ГУ МВД России по НСО были проведены почерковедческие экспертизы, согласно заключения № в подписном листе Тимофеева С.Н. записи дат в» графах внесение подписи» в строках 7, 8,9 и подписи в графах »подпись» в строках 8, 9 выполнены одним лицом, записи дат в графах» внесение подписи» строках 14, 15 выполнены одним, записи дат в графах «дата внесения подписи» в строках 17, 18 вероятно выполнены одним лицом. При проведении проверки подписного листа Тимофеева С.Н. комиссия проверяла его визуально, в связи этим этих нарушений выявлено не было. Решение избирательной комиссии о регистрации Тимофеева С.Н. кандидатом считает законным.

Проверив материалы дела, заслушав мнения заявителя, заинтересованных лиц и свидетелей, заключение прокурора полагавшего, что заявление Нечаева А.В. подлежит удовлетворению в полном объеме, так как при принятии решения о регистрации кандидата Тимофеева С.Н. избирательной комиссией были нарушены нормы избирательного законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ).

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата установлено пунктом 7 части 7 статьи <адрес> "О выборах глав муниципальных образований в <адрес>".

Решением избирательной комиссии Кочковского сельсовета <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для регистрации кандидата на должность главы Кочковского сельсовета <адрес> необходимо 18 действительных подписей избирателей.

В соответствии с п. 5 статьи <адрес> « О выборах глав муниципальных образований в <адрес>» подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме, согласно приложению № к Федеральному закону об основных гарантиях.

Согласно части 9 статьи <адрес> «О выборах глав муниципальных образований в <адрес>» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшим сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, место жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись, и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата должен быть заверен кандидатом. Аналогичная норма содержится в п. 12 ст. 37 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан РФ».

Согласно документов, представленных кандидатом Тимофеевым С.Н. в избирательную комиссию, им была представлена 1 папка с 1 подписным листом, содержащим 22 подписи избирателей.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, рабочей группой избирательной комиссии 3 подписи избирателей были признаны не действительными, 19 подписей избирателей были признаны действительными, на основании решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Тимофеев С.Н. был зарегистрирован кандидатом на должность главы Кочковского сельсовета <адрес> НСО.

В подписном листе кандидата на должность главы муниципального образования Тимофеева С.Н. в графе «подписной лист удостоверяю» указана его фамилия имя отчество, дата рождения, номер, серия и дата выдачи паспорта, место жительство указано «<адрес>», указанный подписной лист был заверен кандидатом Тимофеевым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. В титульной части подписного листа место жительства Тимофеева С.Н. указано, как <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации»- адрес места жительства - включает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Тимофеев С.Н. сбор подписей избирателей в свою поддержку осуществлял лично, подписной лист им был заполнен собственноручно и заверен, согласно имеющихся в материалах дела данных, он зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в графе» подписной лист удостоверяю» адрес места жительства лица осуществлявшего сбор подписей должен быть указан в полном объеме, в представленном подписном листе Тимофеева С.Н. в графе «подписной лист удостоверяю» не указано наименование населенного пункта, в котором проживает Тимофеев С.Н., не указано «<адрес>».

<адрес> "О выборах глав муниципальных образований в <адрес>" предусматривает указание в подписном листе сведений о лице заверяющем подпись в полном объеме, не имеет исключений в отношении кандидатов, которые лично осуществляют сбор подписей избирателей.

Порядок проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, предоставляемых кандидатами, предусмотрен статьей <адрес> "О выборах глав муниципальных образований в <адрес>".

Пункт 4 части 8 ст. <адрес> устанавливает, что недействительными считаются: все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности. Аналогичное основание для признания подписного листа недействительным установлено постановлением Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ №( о практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из анализа норм права следует, что все 19 подписей избирателей (100%), указанных в подписном листе Тимофеева С.Н., являются недействительными, для регистрации кандидату необходимо 18 действительных подписей избирателей, на момент регистрации избирательной комиссией Тимофеева С.Н. кандидатом на должность главы Кочковского сельсовета действительных подписей у него было – 0, что является недостаточным для регистрации.

В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. <адрес> "О выборах глав муниципальных образований в <адрес>" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество представленных для регистрации достоверных подписей избирателей или выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Аналогичные основания отказа в регистрации закреплены в пункте 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Выводы избирательной комиссии Кочковского сельсовета <адрес> об отсутствии нарушений в подписном листе, представленном кандидатом Тимофеевым С.Н., которые являются основанием для признания подписей недействительными, а также основанием для отказа в регистрации, являются необоснованными и незаконными.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что на момент регистрации кандидата Тимофеева С.Н. на должность главы Кочковского сельсовета у избирательной комиссии Кочковского сельсовета <адрес> НСО имелись основания для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными, а также имелись основания для принятия решения об отказе Тимофееву С.Н. в регистрации в качестве кандидата на должность главы Кочковского сельсовета, решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене.

Суд не принимает во внимание заключение почерковедческой экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ и пояснения, допрошенных в судебном заседании свидетелей, так как все подписи в подписном листе Тимофеева С.Н. являются недействительными, на стадии проверки подписных листов избирательной комиссией Кочковского сельсовета, специалисты для проверки подлинности подписей в подписном листе не привлекались, было принято решение о регистрации Тимофеева С.Н. в качестве кандидата на должность главы Кочковского сельсовета, на момент рассмотрения дела в суде избирательная комиссия оснований для проведения почерковедческой экспертизы не имела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение избирательной комиссии Кочковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N7\21-2 "О регистрации Тимофеева С. Н. кандидатом на должность Главы Кочковского сельсовета <адрес>» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья Роговая О.В.