Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-53/2021 от 06.04.2021

    28RS0011-01-2021-000187-81

                            № 5-53/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Новокиевский Увал.                                                                         09 апреля 2021 года

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре Ефимовой С.А.

с участием:

представителя юридического лица - ГБУЗ АО Мазановская больница - Буранко А.П.,

представителя МО МВД РФ «Мазановский» Зубкова С.В.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Мазановская больница», ОГРН 1022801006018, ИНН2819001240, юридический адрес: --.

                    У С Т А Н О В И Л:

11 марта 2021 года в 11 часов 00 минут в нарушение ст.37 требований Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также постановления Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотомнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» ГБУЗ АО «Мазановская больница» несвоевременно представило годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ, и сведения о запасе наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года по форме согласно приложению № 6 в УМВД России по Амурской области, а именно 11 марта 2021 года.В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, атакже о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктах местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке отпуск наркотических средств и психотропных веществ, представляют в соответствующие территориальные органы МВД России ежегодно, не позднее 15 февраля, годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ, и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года, по форме согласно приложению № 6.

    То есть ГБУЗ АО «Мазановская ЦРБ» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

При рассмотрении материала об административных правонарушениях в судебном заседании проверены полномочия лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст.25.1-25.6 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.

Представитель ГБУЗ АО «Мазановская больница» Буранко А.П. показала, что согласно приказу она с 03 декабря 2020 года исполняет обязанности главного врача ГБУЗ АО «Мазановская больница», ранее исполняла обязанности главного врача больницы, работа в этом направлении ей известна. Однако, она не знала, что в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Амурской области они должны отправлять две формы отчета об обороте наркотических средств и психотропных веществ, поскольку ГБУЗ АО «Мазановская больница» не имеет аптечных пунктов, через которые реализует наркотические средства и психотропные вещества, она полагала, что у них отсутствует обязанность в предоставлении данной формы отчета. Отчет был представлен с задержкой на 24 дня.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Зубков С.В. показал, что работает в МО МВД РФ «Мазановский» в его должностные обязанности входит контроль за оборотом наркотиков на территории Мазановского района. ГБУЗ «Мазановская ЦРБ» предоставляет отчет о расходовании наркотических средств непосредственно в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Амурской области. 11 марта 2021 года стало известно, что ГБУЗ АО «Мазановская больница» сдала данный отчет с нарушением сроков, с искажениями, а именно номер указанной лицензии не соответствует действующей лицензии.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

    Из материалов дела следует, что ГБУЗ АО «Мазановская больница» представила отчет «об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г. в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Амурской области с нарушением сроков предоставления. В данном отчете указан номер лицензии ЛО-28-01-000895 от 20.11.2013 года, что не соответствует представленной в материалах дела об административном правонарушении представленной копии действующей лицензии ЛО 28-03-000123 от 10 февраля 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Исходя из пункта 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года N 644 - аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющиеобособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 6.

Согласно пунктам 1, 2, 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года N 644 юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ в отчетах указываются в пересчете на действующие наркотическое средство и психотропное вещество.

Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как усматривается из материалов дела,11 марта 2021 сотрудниками УМВД Росси по Амурской области установлено, что ГБУЗ АО «Мазановская больница» в нарушение пункта 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», несвоевременно представило в УМВД России по Амурской области годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ, и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года, по форме согласно приложению № 6, а именно 11 марта 2021 года. Также в представленном отчете не верно указаны сведения о лицензии ГБУЗ АО «Мазановская больница» на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Таким образом, в связи с тем, что ГБУЗ АО «Мазановская больница» несвоевременно и с искажением номера и даты выдачи лицензии представила в государственный орган предусмотренные законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении АО 28130553 ПР от 29 марта 2021 года; рапортом оперуполномоченного по ОВД УКОН УМВД России по Амурской области об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях ГБУЗ АО «Мазановская больница» от 11 марта 2021 года; рапортом о/у ГКОН О МВД России «Мазановский» Зубкова С.В. об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях ГБУЗ АО «Мазановская больница» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ; копией отчета об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2020 год, поступивший в УМВД России по Амурской области 11 марта 2021 года; выпиской из ЕГРЮЛ ГБУЗ АО «Мазановская больница», согласно которой юридическое лицо имеет лицензию на оборот наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений ЛО-28-03-000123 от 10 февраля 2017 года; копиями лицензий ГБУЗ АО «Мазановская больница на фармацевтическую деятельность (ЛО-28-02-000550 от 25 октября 2016 года), на деятельность по обороту наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (ЛО-28-03-000123 от 10 февраля 2017 года)» копией устава юридического лица ГБУЗ АО «Мазановская больница».

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства при привлечении ГБУЗ АО «Мазановская больница» к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

На основании изложенного суд приходит к выводу о виновности ГБУЗ АО «Мазановская больница» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность ГБУЗ АО «Мазановская больница» судом не установлено.

Из пояснений законного представителя юридического лица – и.о. главного врача ГБУЗ АО «Мазановская больница» следует, что срок сдачи отчета упущен из-за чрезмерной загруженности больницы и работы в условиях пандемии. Кроме того, ГБУЗ АО «Мазановская больница» не имеет помещений аптечных пунктов и в отчетный период не изготавливало и не реализовывало наркотические и психотропные вещества, в связи с чем полагали, что у них отсутствует обязанность по предоставлению данной формы отчета.

Законным представителем юридического лица – и.о. главного врача – Буранко А.П. заявлено ходатайство о признании правонарушения малозначительным, в связи с тем, что правонарушение совершено впервые.

Доводы Буранко А.П. о необходимости признания правонарушения малозначительным, являются не состоятельными, поскольку по смыслу ст. 2.9 КОАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности, поэтому доводы о малозначительности правонарушения в данном конкретном случае не состоятельны.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что юридическим лицом допущены нарушения в связи с работой в условиях коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в настоящее время отчет сдан, что позволяет сделать вывод о снижении степени вины, а также с учетом социальной значимости объекта ГБУЗ АО «Мазановская больница», имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения его прав назначенное административное наказание ввиде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, до размера не менее половины минимального размера - 100 000 рублей.

Учитывая, что вышеуказанный годовой отчет сдан с нулевыми показателями, суд не усматривает оснований для их конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

                                              ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридического лицо Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Амурской области АО «Мазановская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

                                                                Разъяснить юридическому лицу, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный настоящим постановлением, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по -- (МО МВД --1 «Мазановский»); ИНН --, КПП --, ОКТМО --, номер счета получателя платежа: --, банк получателя: отделение Благовещенск банка --1//УФК по --, БИК --, кор./сч. --, КБК --, УИН --.

                                                                Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. За неуплату административного штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

    Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий                                                   Кузнецова Е.Г.