Решение по делу № 2-323/2019 ~ М-263/2019 от 18.06.2019

Дело № 2-323/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

c.Маджалис 10 июля 2019 года

Судья федерального суда Кайтагского района Республики Дагестан Шахбанов Р.А., с участием:

Истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО6,

Ответчиков:

Директора МКОУ «ФИО7 СОШ» ФИО1

Заместителя главы администрации МР «<адрес>» - ФИО2

При секретаре судебных заседаний ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обязать директора МКОУ «ФИО8 СОШ» ФИО1 устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 нарушения требований правил пожарной безопасности в здании «ФИО10 СОШ», привести административное здание школы в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности и обязать МР «<адрес>» выделить МКОУ «ФИО9 СОШ» необходимые бюджетные средства для устранения выявленных нарушений о пожарной безопасности.

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с иском обязать директора МКОУ «ФИО11 СОШ» ФИО1 устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 нарушения требований правил пожарной безопасности в здании «ФИО12 СОШ», привести административное здание школы в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности и обязать МР «<адрес>» выделить МКОУ «ФИО13 СОШ» необходимые бюджетные средства для устранения выявленных нарушений о пожарной безопасности.

В обосновании своих требований указал, что прокуратурой <адрес> с привлечением государственного инспектора ОНД и ПР № (по ФИО15 и <адрес>м) ГУ МЧС РФ по РД проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «ФИО14 СОШ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР №).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, государственного и муниципального имущества определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям (далее - Федеральный закон №).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной

безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утверждены нормы пожарной безопасности (НПБ - 110-03), устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации.

Названные требования законодательства в МКОУ «ФИО16 СОШ» не соблюдаются. Были выявлены следующие нарушения требований о пожарной безопасности:

-на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 7 cm. 83);

- не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности. (Правила противопожарного режима в РФ, п. 2);

- не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей. На противопожарных дверях отсутствуют устройства для самозакрывания дверей. (Правила противопожарного режима в РФ, п. 37(1));

-не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. (Правила противопожарного режима в РФ : п. 43);

- отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. (Правила противопожарного режима в РФ,: п. 61);

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной зашиты и не организовал проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и не оформил акт проверки. (Правила противопожарного режима в РФ, п. 61);

- не обеспечено наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты. (Правила противопожарного режима в РФ. п. 64);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. (Правила противопожарного режима в РФ, п.12)

-           не обеспечено объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. (Правила противопожарного режима в РФ, п. 70);

- огнетушители, размешенные в коридорах, проходах, расположены на высоте более 1,5 метра. (Правила противопожарного режима в РФ, п.480);

- на объекте зашиты не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения. (Правила противопожарного режима в РФ, п. 43);

- на объекте защиты допускается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, (учебные корпуса, котельные). (Правила противопожарного режима в РФ, п/п а) п. 42);

- на объекте защиты допускается пользование розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями или установленными на горючем основании. (учебные корпуса, котельные). (Правила противопожарного режима в РФ, п/п б) п. 42);

-     на объекте защиты светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. (Правила противопожарного режима в РФ, п/п в) п. 42);

Прокурор также указал, что вышеуказанные нарушения отражены в информации ОНД и ПР № УНД ГУ МЧС России по РД о противопожарном состоянии объекта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО6 уточнил исковые требования прокурора района и просит суд обязать директора МКОУ «ФИО17 СОШ» ФИО1 и администрацию МР «<адрес>» устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения требований правил пожарной безопасности в здании «ФИО18 СОШ», привести административное здание школы в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности.

Ответчики – директор МКОУ «ФИО19 СОШ» ФИО1 С.Г. и заместитель главы МР «<адрес>» ФИО2 Х.К. требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Извещенный надлежащим образом представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по ФИО20 и <адрес>м) в суд не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении иска прокурора без участия представителя ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по <адрес> и <адрес>м.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. ст. 1,3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организаций обязаны соблюдать требования безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Из информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в ходе проверки противопожарного состояния МКОУ «ФИО21 СОШ» были выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности, которые подробно изложены в указанной информации.

Администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан является учредителем МКОУ «ФИО23 средняя общеобразовательная школа», что подтверждается уставом школы и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

МКОУ «ФИО22 средняя общеобразовательная школа является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Принимая во внимание, что учебное заведение финансируется учредителем - Администрацией МР «<адрес>» за счет бюджетных ассигнований из средств местного бюджета - учредитель, в силу ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность при недостаточности денежных средств у образовательных учреждений.

Директор МКОУ «ФИО24 СОШ» ФИО1 С.Г. пояснил, что нарушение требований к правилам пожарной безопасности имеет место в их школе, что подтвердила проведенная проверка. Своими силами частично устранены выявленные нарушения, однако остались не устраненными нарушения, требующих финансовых затрат, в частности, не отремонтирована система пожарной сигнализации, не укомплектована школа первичными средствами пожаротушения, не заключен договор с обслуживающей организацией по ремонту системы противопожарной защиты, на противопожарных дверях отсутствует механизм для самозакрывания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКОУ «ФИО25 СОШ» не исполняет требования действующего законодательства о пожарной безопасности в сфере обеспечения безопасности общего и дошкольного образования детей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Заместитель главы МР «<адрес>» ФИО2 Х.К. пояснил, что исковые требования прокурора <адрес> по устранению нарушений правил пожарной безопасности в МКОУ «ФИО26 СОШ» являются обоснованными. <адрес> определенные суммы денежных средств ежегодно выделяются каждой школе, однако она не в состоянии решить все финансовые вопросы по устранению требований правил пожарной безопасности в каждой школе одновременно. В адрес администрации района поступают много предписаний не только от пожарной инспекции, но и от других контролирующих органов (роспотребнадзор, россельхознадзор). Поэтому решать все финансовые вопросы подведомственных учреждений и организаций по устранению выявленных недостатков одновременно администрация района не в состоянии, поскольку бюджет района этого не позволяет.

Он же пояснил, что по заявкам директоров школ, заведующих детскими садами, администрацией района выделяются финансовые средства на устранения выявленных нарушений требований по пожарной безопасности в школах района и детских садах. Такая совместная работа с администрациями муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях по соблюдению требований пожарной безопасности будет вести и в дальнейшем.

Суд считает, что выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций и поэтому соглашается с заместителем прокурора <адрес> ФИО6, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными работниками МКОУ «ФИО27 СОШ» требований законодательства о пожарной безопасности, что влияет на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, на время обнаружения пожара, на оповещение о нем, на время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью детей и людей, находящихся в здании МКОУ «ФИО28 СОШ».

Принятые меры со стороны директора МКОУ «ФИО29 СОШ» по вопросу соблюдения требований противопожарной безопасности суд считает недостаточными, поскольку зданию Джавгатской средней общеобразовательной школы более 50 лет, что создает возможность возникновения пожара и его быстрое дальнейшее распространение.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «ФИО30 средняя общеобразовательная школа» и администрации МР «<адрес>» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «ФИО32 СОШ» и администрации <адрес> Республики Дагестан обязать директора МКОУ «ФИО31 СОШ» ФИО1 и администрацию МР «<адрес>» устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения требований правил пожарной безопасности в здании «ФИО34 СОШ», привести административное здание школы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МКОУ «ФИО33 СОШ» и администрацию МР «<адрес>» устранить указанные в информации старшего инспектора ИНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения требований правил пожарной безопасности в здании «ФИО35 СОШ», привести административное здание школы в соответствии с действующим законодательством РФ о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья