Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1844/2019 ~ М-697/2019 от 01.02.2019

Дело №

УИД 26RS0№-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                         06 марта 2019 года

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего по делу судьи Рогозина С.В.,

при секретаре Хаджиахметовой Р.М.,

с участием истца Пановой Е.В., представителя третьего лица ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора Криморенко А.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Пановой Е. В. к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Панова Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, в котором просит суд:

- признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу ХХ1V списка № года и разделу ХХIV списка №     года.

- засчитать в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

- с дата по дата – начальник отдела капитального строительства;

- с дата по дата – заместитель директора по капитальному строительству;

- с дата по дата – заместитель директора по капитальному строительству и ремонту.

- обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края назначить ей пенсию на льготных условиях по достижении возраста 50 лет, т.е. с дата.

Исковое заявление мотивировано следующим.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> края № от 30. 10. 2018 года истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на работах с вредными условиями труда.

          В ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включен только период с дата по дата, что составляет 00 лет 09 месяцев и 10 дней.

По мнению специалистов ГУ – УПФ РФ по <адрес> противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата №н, поэтому на работников противочумных учреждений не распространяется право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренное разделом ХХVI списка №, утвержденного постановлением Совета М. С. от 22.08.1956г. №, разделом ХХIV списка №, утвержденного постановлением Кабинета М. С. от 26.01.1991г. №.

    Полагаю позицию ГУ – УПФ РФ по <адрес> в определении права на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми (вредными) условиями труда и учета специального стажа ошибочной, противоречащей действующему законодательству и не подлежащей применению по следующим основаниям.

Истица является работником противочумного учреждения, работает во вредных условиях труда, следовательно имеет право на льготную пенсию. Это право подтверждается разъяснениями Министерства труда РФ от дата №, пункт 7 гласит: «Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименований профессий, должностей, если в Списке эти производства указаны без перечисления профессий и должностей работников».

           Пенсионный фонд необоснованно относит ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора к научным организациям. Такая позиция подтверждена и вступившим в силу решением Арбитражного суда <адрес> от дата.

           В соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ от дата «О науке и государственной научно-технической политике» научно-исследовательские институты, являются научными организациями, осуществляющими в качестве ОСНОВНОЙ научную и (или) научно-техническую деятельность и подготовку научных работников.

            ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора такую деятельность не осуществляет.

             Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц институт осуществляет в качестве ОСНОВНОЙ деятельности – деятельность организаций санитарно- эпидемиологической службы (код ОКВЭД 86.90.1). Институт имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Приказом Роспотребнадзора от дата № (зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2015г. №) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему. В п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природно-очаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункта 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора, противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.

В Приложении № «Перечень учреждений, входящих в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора» к Приказу Роспотребнадзора РФ от дата № в      п. 18 значится Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Противочумные институты никогда не входили в Номенклатуру учреждений здравоохранения, при этом оставались в системе Минздрава, и на всех работников противочумных институтов распространяется право на досрочное назначение пенсии по разделу ХХVI списка № «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» позицией 22600000-174а. Аналогичное положение закреплено в Списке №, утвержденном Постановлением Совета М. С. от дата № «Об утверждении списков, производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». В противочумных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено всем работникам учреждений независимо от категории и характера выполняемой работы.

Постановлением Правительства РФ от дата № «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Министерства здравоохранения Российской Федерации переименовано в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Федеральным законом от дата № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», относится к учреждениям здравоохранения и федеральным учреждениям оздоровительного профиля.

Определением Конституционного суда РФ от 06.03.2003г. №-о разъяснено: «Федеральный закон от дата «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначение трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа 5 лет (ст.7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до его вступления в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № предусмотрена возможность устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002г. № установлено, что при досрочном назначении пенсии по старости работникам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяется Список №, утвержденный постановлением Совета М. С. от 22.08.1956г. № (с последующими дополнениями).

Вышеуказанная статья закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», во исполнение которой применяются Список № года и Список № года, не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в зависимости от ведомственной принадлежности. В Списках установлено, что правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях. Никаких перечислений противочумных организаций в разделах Списков не содержится. Кроме этого, в списках не содержится отсылочных норм или указаний на то, что при определении учреждений, работники которых имеют право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, следует руководствоваться соответствующей номенклатурой или классификатором учреждений определенного ведомства.

В соответствии, с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2011г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 27 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно 25 и 20 лет. Если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины указанного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается им с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года такой работы.

Аналогичные положения содержатся в п.2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Арбитражного суда <адрес> от дата и дата действия ГУ-ПФР по <адрес> края признаны незаконными, суд подтвердил, что ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора является медицинским учреждением, входит в систему противочумных учреждений.

Данное решение Арбитражного суда <адрес>, поддержанное Определением Верховного суда Российской Федерации имеет обратную силу и распространяется на трудовые отношения, существовавшие до 2015 года.

Истица работает в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора с дата по настоящее время. По состоянию на дату обращения в пенсионный фонд ее стаж работы в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора составляет 11 лет 00 месяцев 29 дней в следующих должностях:

- с дата по дата – начальник отдела капитального строительства;

- с дата по дата – заместитель директора по капитальному строительству;

- с дата по дата – заместитель директора по капитальному строительству и ремонту. На всех вышеперечисленных должностях я работала полный рабочий день с занятостью 100%, при 5-ти дневной рабочей неделе, при 8 часовом рабочем дне.

На дату обращения в пенсионный фонд ей исполнилось 50 лет и у нее имеется необходимый специальный стаж 11 лет 00 месяц 29 дней, дающий право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования. Просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора Криморенко А.В. поддержала письменный отзыв на исковое заявление Пановой Е.В. Просила удовлетворить исковые требования Пановой Е.В.

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

С дата вступил в силу Федеральный закон от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который в статье 30 о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии установил, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Согласно п.6 ст.30 вышеуказанного закона, периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после дата, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от дата N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Действовавший до дата Федеральный закон N 173-ФЗ от дата "О трудовых пенсиях в РФ", также допускал сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой VI указанного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до дата Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Постановлением Правительства РФ от дата N 537 в п. 1 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета М. С. от дата N 10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не указана ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности наименование профессий и должностей работников, не имеется конкретизации в наименовании учреждений.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также были указаны в разделе XXVI "Учреждения здравоохранения" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах утвержденных Постановлением Совета М. С. от дата N 1173, который действовал ранее.

Согласно ст. 12 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утвержденного Верховным С. РФ дата N 5487-1 к государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения.

В связи со вступлением в силу с дата Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от дата N 322 находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Приказом Роспотребнадзора РФ от дата № утверждено Положение о системе противочумных учреждений в России.

В соответствии с указанным Положением и Перечня к нему, Ставропольский НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения". Этим же нормативным правовым актом закреплено, что противочумные учреждения в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда (п.1.6.Положения).

В соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Госкомитета Совета М. С. от дата N 298/П-22, все сотрудники противочумного института пользуются правом на дополнительный отпуск за вредные условия труда и им выплачивается надбавка за работу в противочумном учреждении, тарифные ставки повышены.

Пунктом 235 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" установлено, что Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации, таким образом установлен правовой статус противочумного институт, как специализированного учреждения здравоохранения и соответствует требованиям Списка N 2.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата год N 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно разъяснению Госкомитета С. по труду и социальным вопросам от дата N 52 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета М. С. от дата N 10" если в Списках N 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Согласно записям в трудовой книжке и справке, уточняющей льготный характер работы № от дата, выданной работодателем, истица работала в научно-исследовательском противочумном институте:

- с дата по дата - начальником отдела капитального строительства;

- с дата по дата – заместителем директора по капитальному строительству;

- с дата по настоящее время – заместителем директора по капитальному строительству и ремонту.

Специальный трудовой стаж истца в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» составил к моменту достижения пенсионного возраста более 16 лет, что дает ей право на установление досрочной пенсии по старости по достижении возраста 50 лет.

Ссылка в решении ГУ УПФ РФ по <адрес> об отказе в установлении пенсии Пановой Е.В. по тому основанию, что противочумных институтов нет в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ МЗ РФ от дата №н, не может приниматься во внимание, поскольку вышеуказанный нормативный акт является ведомственным, не регулирует отношения по назначению пенсий, а в пенсионном законодательстве нет указаний на необходимость использования этой Номенклатуры для назначения досрочных пенсий.

Правовой статус ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт», как учреждения здравоохранения подтвержден Уставом института за 1996 год, где указано, что учредителем института является Министерство здравоохранения С., финансирование осуществляется Министерством здравоохранения по разделу «здравоохранение», координацию регулирования деятельности института осуществляло Министерство здравоохранения.

Уставом ФКУЗ "Ставропольский противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата N 506 установлено, что "противочумный институт" является государственным казенным учреждением здравоохранения, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнением работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме этого, в соответствии с приказом Минздрава С. от дата № «О совершенствовании работы специализированных противоэпидемических бригад (СПЭБ) противочумных учреждений Минздрава С.» на базе института, как противочумного учреждения Минздрава С. были развернуты специализированные противоэпидемические бригады, которые действуют по настоящее время.

В соответствии с п. 13 Постановления Совмина РСФСР от дата N 375 (ред. от дата) "О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР", на руководителей, специалистов и других работников санитарно-профилактических учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы за вредные условия труда, порядок присвоения званий, квалификационных категорий и наград, предусмотренные для работников здравоохранения.

С учетом изложенного, вычет спорных периодов из специального, льготного стажа работы носит незаконный характер, поскольку Ставропольский НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения", которое характеризуется наличием в нем для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, а по сфере деятельности отнесен к специализированным государственным учреждениям здравоохранения.

Поскольку на период обращения для назначения досрочной трудовой пенсии по Списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Постановлением Кабинета М. С. от дата №, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а) стаж истицы работы превышает 16 лет, то у нее возникло право на назначение досрочной пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пановой Е. В. к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о назначении досрочной пенсии – удовлетворить.

Признать за Пановой Е. В. право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу ХХ1V списка № года и разделу ХХIV списка № года.

Засчитать в специальный стаж, дающий Пановой Е. В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

- с дата по дата – начальник отдела капитального строительства;

- с дата по дата – заместитель директора по капитальному строительству;

- с дата по дата – заместитель директора по капитальному строительству и ремонту.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края назначить Пановой Е. В. пенсию на льготных условиях по достижении возраста 50 лет, т.е. с дата.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                         С.В. Рогозин