Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8503/2014 ~ М-8094/2014 от 18.09.2014

Дело № 2-8503/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быша Г. П. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению в первоочередном порядке земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с иском по тем основаниям, что в 2012 и 2013 годах, с целью реализации права на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляемой право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, истица и ее муж Быша С. М. обращались с заявлениями к Главе Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка для возведения (строительства) индивидуального жилого дома. В ответ на заявления и предоставленные документы Администрация Петрозаводского городского округа согласилась предоставить в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., в <адрес>, из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №. В соответствии со ст. 38 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, размещение индивидуального жилого дома в данной зоне возможно. По испрашиваемому земельному участку было принято постановление от 08.07.2013 г. № 3531 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул. Горной». Письмами от 15.03.2013 г., 09.01.2014 г., 10.06.2014 г. сообщается, что Администрация Петрозаводского городского округа приняла постановление о утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастровом квартале №, в <адрес>, с указанной площадью <данные изъяты> кв. м. для размещения (строительства) индивидуального жилого дома. Этим же постановлением предложено в течение 1 года с момента принятия постановления обеспечить выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и постановка на кадастровый учет, а также оформление договора аренды земельного участка. Во исполнение постановления от 08.07.2013 г. № 3531, истица и Быша С.М., за свой счет провели кадастровые работы по земельному участку <адрес> (межевание, кадастровый паспорт земельного участка, постановка земельного участка на кадастровый учет) и предоставили кадастровый паспорт земельного участка ответчику. Однако до настоящего времени, испрашиваемый земельный участок в районе ул. Горной в аренду под строительство индивидуального жилого дома истцу не предоставлен. Действия Администрации Петрозаводского городского округа истица считает незаконными. В отношении испрашиваемого земельного участка в районе ул. Горной органом местного самоуправления в пределах его компетенции и соответствии с требованиями законодательства, было принято решение о предоставлении истице земельного участка в <адрес>. Это обстоятельство подтверждается постановлениями Администрации Петрозаводского городского округа № 3501 от 08.07.2013 г.; № 314 28.01.2014 г.; № 1964 от 22.04.2014 г. На момент принятия решения предоставлении земельного участка, его судьба была решена, испрашиваемый земельный участок был возможен для его использования, для строительства на нем жилого дома. Оснований для отказа истице, имеющей право на льготное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов в связи с отсутствием земельных участков, не имеется. В очередном ответе от 10.06.2014 года № 5.1-11-792, ответчиксообщает, что право на первоочередное обеспечение земельными участками имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении или имеющие основания для постановки на такой учет. Истец считает, что у нее, инвалида, имеются все необходимые основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. А поэтому отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении земельного участка является незаконным. На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа заключить с Быша Г. П. договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, в пределах территории Петрозаводского городского округа, из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, в установленных для индивидуального жилищного строительства размере в порядке, предусмотренном ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

В судебное заседание истец не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель истицы – Шилик В.И., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указав, что решение об утверждении схемы расположения участка свидетельствует о принятом Администрацией решении о предоставлении участка. Также представитель пояснил, что требовании заявлены в отношении уже сформированного истицей земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа – Калачева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Быша С. М. являлся инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой ГБ МСЭ по РК № от ДД.ММ.ГГГГ года, инвалидность была установлена бессрочно. Быша С.М. умер 07.10.2013 года. Быша Г. П. также является инвалидом <данные изъяты> группы, что не оспаривается ответчиком.

Истец 11.12.2013 года на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обращалась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в отношении которого ранее была утверждена схема расположения участка по заявлению ее супруга Быша С.М.

Администрация Петрозаводского городского округа постановлением от 28.01.2014 года № 314 утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, а также письмом от 19.02.2014 года предложила истице выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка. На основании указанной схемы истицей были выполнены кадастровые работы, и участок поставлен на кадастровый учет, в результате чего ему присвоен кадастровый номер №.

Администрация письмом от 10.06.2014 года № 5.1-11-792 отказала истице в предоставлении указанного участка в аренду, указав на отсутствие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Истец, считая отказ незаконным обратился в суд с требованием о понуждении Администрации Петрозаводского городского округа к заключению договора аренды.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и порядок постановки их на учет в качестве нуждающихся урегулирован ст.ст. 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Быша Г. П. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира, общей площадью – <данные изъяты> кв.м. принадлежит истице на праве собственности, что подтверждается сведениями ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 25.09.2014 года, а также сведениями ЕГРП. Иные лица, кроме истицы по указанному адресу не зарегистрированы. Согласно сведениям Администрации Петрозаводского городского округа истица не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При таких обстоятельствах истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем земельный участок для индивидуального жилищного строительства не может быть предоставлен истице в первоочередном порядке, то есть без проведения аукциона.

Так, согласно решению Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 № 27/03-57 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для строительства многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов. Указанное первоочередное право (право предоставления земельного участка без торгов) в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют граждане – инвалиды, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет. Однако истец к таким гражданам не относится.

Предоставление же участка на общих основаниях возможно только по результатам торгов, что прямо указано в приведенном выше нормативном акте, а также ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом размер арендной платы определяется также по результатам аукциона. Однако требований о предоставления испрашиваемого участка по результатам аукциона истцом не заявлено, свои требования истец основывает на положениях ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Довод представителя истицы о том, что постановлением Администрации при утверждении схемы расположения участка уже принято решение о предоставлении указанного участка не может быть принят судом виду его недостоверности и противоречия положениям ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение о предоставлении земельного участка может быть принято только после постановки земельного участка на кадастровый учет, то есть в отношении индивидуально-определенной вещи.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований о понуждении Администрации к предоставлению участка отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2014 года.