Решение по делу № 02а-0219/2018 от 09.09.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

11 сентября 2018 года город Москва

Щербинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Стариковой Е. В.,

при секретаре Куц К. С.,

с участием прокурора Каширских Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-219/2018 по административному исковому заявлению Филиппова к Участковой избирательной комиссии № о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии в части отказа в ознакомлении с документами,

руководствуясь ст. 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Филиппова к Участковой избирательной комиссии № о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии в части отказа в ознакомлении с документами – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд в течение пяти дней через Щербинский районный суд города Москвы.

Судья: Старикова Е. В.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Москва

Щербинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Стариковой Е. В.,

при секретаре Куц К. С.,

с участием прокурора Каширских Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-219/2018 по административному исковому заявлению Филиппова к Участковой избирательной комиссии № о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии в части отказа в ознакомлении с документами,

УСТАНОВИЛ:

Филиппов С. В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии № о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии в части отказа в ознакомлении с документами. Требования мотивированы тем, что 09 сентября 2018 года он обратился к председателю УИК № Тырсину И. Н. с просьбой ознакомиться с документами комиссии, в частности со списком избирателей, в чем получил отказ. В дальнейшем административным истцом представлено уточненное исковое заявление, в котором он указывает, что 09 сентября 2018 года, примерно в 13 часов 15 минут обратился с просьбой ознакомиться с документами комиссии, а именно со списком избирателей, в чем получил отказ, мотивированный тем, что ознакомление со списками избирателей якобы помешает избирателям получать избирательные бюллетени. Однако список избирателей участковой комиссии разбит на отдельные книги списка избирателей. Истец настаивал на поочередном ознакомлении с книгами, с которыми в данный момент не работает избирательная комиссия, что не помет помешать или задержать получение избирателями необходимых бюллетеней. В это самое время в помещении для голосования получал избирательные бюллетени только один избиратель, после этого помещение опустело и все книги списка избирателей были свободны. Однако председатель ответил категорическим отказом и удалился из помещения для голосования в служебное помещение. Таким образом, Филиппову С. В. было отказано в праве ознакомления с документами избирательной комиссии. Между тем, согласно действующему законодательству член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членами комиссии с правом решающего голоса и может знакомиться с документами и материалами и получать копии с этих документов и материалов. В связи с вышеизложенным, административный истец просит суд признать незаконными действия председателя Участковой избирательной комиссии № Тырсина в части отказа в ознакомлении с документами.

Административный истец Филиппов С. В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии № Тырсин И. Н. в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Каширских Н. В., полагавшей требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Судом установлено, что административный истец Филиппов С. В. является членом Сосенской ТИК с правом совещательного голоса.

Статус членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса установлен Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «г» п. 23 ст. 29 названного Федерального закона, член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Решением Совета депутатов городского округа Щербинка в городе Москве от 13 июня 2018 года № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Щербинка в городе Москве» на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Щербинка в городе Москве. Указанное решение было опубликовано в Московском муниципальном вестнике № (), июнь 2018 г.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 27 июля 2017 года № «О формировании территориальной избирательной комиссии», была сформирована территориальная избирательная комиссия, председателем территориальной избирательной комиссии назначена Крылова.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 7 декабря 2017 года № полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - городского округа Щербинка были возложены на территориальную избирательную комиссию.

Как следует из отзыва административного ответчика, 09 сентября 2018 года административный истец действительно обращался к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № (далее - УИК №) с заявлением об ознакомлении со списком избирателей.

В связи с данным обращением Филиппову С.В. не были незамедлительно предоставлены для ознакомления списки избирателей, в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

В 8.00 часов 09 сентября 2018 года избирательные участки открылись и на них проводилось голосование избирателей на выборах Мэра города Москвы и депутатов Совета депутатов городского округа Щербинка.

Все книги списков избирателей непосредственно используются для выдачи избирателям избирательных бюллетеней, то есть для обеспечения реализации активного избирательного права граждан. Прерывать этот процесс постоянным ознакомлением с этими книгами членов УИК с правом совещательного голоса нельзя, так как это создает препятствия деятельности комиссии и препятствия реализации избирательных прав граждан. Ознакомление со списками избирателей не могло осуществляться незамедлительно, в то время, пока проводится голосование и работа с этими списками избирателей членами УИК № с правом решающего голоса, а именно: выдача избирательных бюллетеней избирателям, внесение в списки избирателей сведений об избирателях, получающих избирательные бюллетени, в соответствии с пунктом 6 статьи 68 Избирательного кодекса города Москвы.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член УИК с правом совещательного голоса имеет право:

-знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей, по месту своего нахождения, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения об избирателе (документированная информация) отнесена к персональным данным. При этом, в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ, (статья 1) персональные данные определяются как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); распространением персональных данных являются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц. В соответствии со статьей 7 ФЗ «О персональных данных», «Конфиденциальность персональных данных»: операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

До открытия избирательного участка 09 сентября 2018 года в порядке пункта 3 статьи 68 Избирательного кодекса города Москвы, непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии информирует о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, о числе избирателей, исключенных из списка избирателей в связи с подачей заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на ином избирательном участке, а также о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке.

То есть, до начала времени голосования, до 8.00 часов 09 сентября 2018 года списки избирателей могли быть предъявлены для ознакомления членам избирательных комиссий с правом совещательного голоса, без нарушения процедуры голосования и создания препятствий реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации на выборах Мэра города Москвы и депутатов Совета депутатов городского округа Щербинка в городе Москве.

Однако, Филиппов С.В. обратился с заявлением об ознакомлении со списком избирателей в период с 8.00 часов до 22.00 часов, то есть после начала голосования.

Основной задачей избирательной комиссии в день голосования является обеспечение реализации активного избирательного права граждан - права проголосовать на выборах, и действия наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, не должны этому препятствовать. Согласно подпункту «е» пункта 10 статьи 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанным лицам запрещается совершать действия, препятствующие работе комиссии.

Филиппову С.В. было разъяснено, что УИК № не может предоставить ему для ознакомления списки избирателей незамедлительно, так как продолжается процесс голосования, выдачи избирательных бюллетеней, работа членов УИК № с правом решающего голоса со списками избирателей. Более того, по окончании времени голосования всем лицам, присутствующим при подсчете голосов, будет предоставлена возможность ознакомиться со списками избирателей, содержащимися в них сведениями на соответствующей стадии подсчета голосов, в порядке, предусмотренном пунктами 5 и 7 статьи 72 Избирательного кодекса города Москвы.

Пунктом 23 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действительно предусмотрено право членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса знакомиться со списками избирателей, однако, злоупотребление данным правом со стороны Филиппова С.В. является недопустимым. УИК № разъяснил порядок и условия практической реализации этого права, с тем, чтобы в день голосования 09 сентября 2018 года не создавать препятствия реализации активного избирательного права граждан, не создавать препятствий нормальной деятельности УИК № по организации голосования и подсчета голосов на выборах Мэра города Москвы и депутатов Совета депутатов городского округа Щербинка в городе Москве.

Разрешая заявленные требования, суд, принимая во внимание, что действия председателя избирательной комиссии были направлены на соблюдение прав избирателей, в то время как административный истец не лишен права ознакомиться со списком избирателей по окончании времени голосования, однако с таким заявлением не обращался, приходит к выводу об отсутствии оснований для признании незаконными действий председателя избирательной комиссии в части отказа в ознакомлении с документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Филиппова к Участковой избирательной комиссии № о признании незаконными действий председателя избирательной комиссии в части отказа в ознакомлении с документами – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд в течение пяти дней через Щербинский районный суд города Москвы.

Судья: Старикова Е. В.