Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3843/2018 ~ М-3366/2018 от 27.07.2018

адм. дело №2а-3843/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» ноября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невечеря Романа Владимировича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании отказа в предоставлении временного убежища незаконным, признании отказа в приеме и рассмотрении заявления и в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным, обязании рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ по существу и принять решение о предоставлении временного убежища на территории РФ, к ОП№6 УМВД России по г.Воронежу о признании отказа в приеме и рассмотрении заявления и в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Невечеря Р.В. обратился в суд с административным иском и указывает, что он является гражданином <адрес>. В апреле 2015г. приехал в РФ с целью найти жилье и работу, так как в связи с участием в боевых действиях на границе с <адрес> самопровозглашенной <адрес> и оборонительных боях <адрес>. Последний раз въехал на территорию России в ноябре 2017г., подал уведомление о пребывании по адресу г.<адрес>. Однако, ОП№6 УМВД России по г.Воронежу срок пребывания его как иностранного гражданина был сокращен до 15.11.2017г. и ему было предложено покинуть территорию РФ. В результате ему было отказано в регистрации по месту пребывания в РФ, о чем он был уведомлен письмом ОП№6 УМВД России по г.Воронежу 05.12.2017г. В феврале 2018г. он обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища в связи с реальной опасностью преследования как бывшего участника боевых действий на стороне <адрес>. 02.04.2018г. ОП№6 УМВД России по г.Воронежу уведомил его об отказе в предоставлении временного убежища. Указанное решение он считает незаконным, в связи чем, просит суд признать отказ ГУ МВД России по Воронежской области в предоставлении временного убежища незаконным, обязать ГУ МВД России по Воронежской области рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ по существу и принять решение о предоставлении временного убежища на территории РФ.

02.10.2018г. административным истцом было подано ходатайство об изменении требований (л.д.49), согласно которого Невечеря Р.В. просит суд признать отказ ОП№6 УМВД России по г.Воронежу и ГУ МВД России по Воронежской области в приеме и рассмотрении его заявления и в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным и обязать ГУ МВД России по Воронежской области рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ по существу и принять решение о предоставлении временного убежища на территории РФ. В связи с тем, что административный истец в судебном заседании не мог конкретно пояснить суду какие требования он поддерживает, судом исковые требования рассмотрены в полном объеме, с учетом уточнений.

Административный истец Невечеря Р.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал с учетом уточнений от 02.10.2018г. Пояснил, что не может возвратиться на <адрес> по причине его преследования властями <адрес> в связи с тем, что он принимал участие в боевых действиях на территории <адрес>. Считает, незаконным не рассмотрение его заявления по существу.

Представитель административного истца Невечеря Р.В. по устному ходатайству Битюцкий В.И. просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпина А.С. просила в иске отказать, при этом пояснила, что по существу заявление Невечеря Р.В. не рассматривалось, решение об отказе в предоставлении временного убежища не выносилось, заявление было оставлено без рассмотрения на основании п.20.2 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцами на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ» утв. приказом МВД России №838.

Представитель административного ответчика ОП№6 УМВД России по г.Воронежу по доверенности Сагайдачных А.В. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Невечеря Р.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином <адрес>. Решения об отказе в предоставлении временного убежища в отношении Невечеря Р.В. ответчиками не принималось и такое решение суду не представлено.
Таким образом требования Невечеря Р.В. в части признании незаконным отказа ГУ МВД России по Воронежской области, ОП№6 УМВД России по г.Воронежу в предоставлении временного убежища не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием оспариваемого решения об отказе в предоставлении временного убежища.

На основании представленных суду доказательств, судом установлено, что 16.02.2018г. Невечеря Р.В. обратился УВМ ГУ ИВД России по Воронежской области через ОП№6 УМВД России по г.Воронежу с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д.67-68). В анкете в графе «В каком государстве существует реальная угроза преследования, по каким причинам» указал, что «<адрес> по причинам ведения боевых действий на территории <адрес>. Угрозы жизни семьи, гонение русскоязычного населения, преследования СБУ. Так же в анкете указано состоял на военной службе в <данные изъяты> в период с 22.05.2014г. по 15.02.2015г., разыскивается в <адрес> органами МВД, СБУ и национальной гвардией, подвержен на <адрес> за сепаратизм, инакомыслие, русофобию.

02.04.2018г. (л.д.16) ОП№6 УМВД России по г.Воронежу Невечеря Р.В. было направлено сообщение, в котором указано, что в отдел по вопросам миграции ОП№6 УМВД России по г.Воронежу поступило заявление по факту отказа в предоставлении временного убежища на территории РФ. Срок пребывания на территории превышает 90 суток в периоде 180 суток, что является нарушением ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 16.11.2017г. Невечеря Р.В. сокращен срок пребывания на территории РФ, дело было возвращено из ГУ МВД России по Воронежской области, а в предоставлении убежища было отказано. Указанное сообщение ОП№6 УМВД России по г.Воронежу не было направлено Невечеря Р.В., что было установлено в судебном заседании, а получено им лично в апреле 2018г. На обращение Невечеря Р.В. ОП№6 УМВД России по г.Воронежу от 22.06.2018г. (л.д.18), ОП№6был направлен ответ от 04.07.2018г. в котором указано о направлении копии сопроводительного письма УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о возврате без рассмотрения дела о предоставлении временного убежища на территории РФ №23/2289 от 28.02.2018г., так как 16.11.2017г. был сокращен срок пребывания на территории РФ. Согласно сообщения УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 28.02.2018г. №23/2289 (л.д.20) было возвращено без рассмотрения дело о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на гражданина <адрес> Невечеря Р.В., принятого в нарушении п.п.20.2, 20.3 Приказа МВД России от 07.11.2017г. №838 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении убежища на территории Российской Федерации». Копия сопроводительного письма УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 28.02.2018г. №23/2289 было получено Невечеря Р.В. лично 05.07.2018г. (л.д.38).

Таким образом, судом установлено, что заявление Невечеря Р.В. о предоставлении временного убежища от 16.02.2018г. по существу не рассматривалось и было возвращено УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в ОП№6 УМВД России по г.Воронежу.

Приказом МВД России от 07.11.2017 N 838 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 5.4, 5.5, 15, 19, 20, 20.1, 20.2, 20.3, 22.2, 25, 26, 28, 30, 36, 40, 41, 42 Административного регламента…результаты предоставления государственной услуги, порядок получения документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

По письменному обращению должностные лица, ответственные за предоставление государственной услуги, подробно в письменной форме разъясняют гражданину порядок предоставления услуги и в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения направляют ответ гражданину

Наименование государственной услуги - государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется: ГУВМ МВД России - в части рассмотрения ходатайств о признании беженцем, поданных в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации заявителями, находящимися вне пределов территории Российской Федерации. Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации на законном основании. Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне, наделенными соответствующими полномочиями руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне - в части приема по месту пребывания заявителей ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища.

По рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища - принятие решения: об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и направлении уведомления об отказе в предоставлении временного убежища; о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и выдаче свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища осуществляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления о предоставлении временного убежища.Срок выдачи свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, удостоверения беженца, свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо вручения уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, в признании беженцем, в предоставлении временного убежища - в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через законного представителя подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания.

При подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заполняются анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) (приложение N 4 к Административному регламенту), и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) (приложение N 5 к Административному регламенту).

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отсутствуют. Основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах". Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища прекращается, если заявитель обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне с письменным заявлением о прекращении рассмотрения ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища.

Исходя из положений нормативного акта, в нем отсутствует ссылка на оставлении без рассмотрения принятого заявления о предоставлении временного убежища. При этом, указано, что основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отсутствуют и для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что государственная услуга административному истцу по его заявлению о предоставлении временного убежища должна была быть оказана, не была оказана, что является нарушением закона и прав административного истца.

В связи с указанным, требования административного истца об обязании ГУ МВД России по Воронежской области рассмотреть заявление Невечеря Романа Владимировича о предоставлении временного убежища по существу подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области на п.п.20.2, 20.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, так как представителем не правильно толкуются положения нормативного акта. В данном случае п.п. п.п.20.2, 20.3 Административного регламента следует толковать совместно с п.20, 20.1, где указано непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется: 20.1. ГУВМ МВД России - в части рассмотрения ходатайств о признании беженцем, поданных в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации заявителями, находящимися вне пределов территории Российской Федерации. 20.2. Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации на законном основании. 20.3. Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне, наделенными соответствующими полномочиями руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне - в части приема по месту пребывания заявителей ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища. При этом, в п.20.3 Регламента указано, что услуга предоставляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне, наделенными соответствующими полномочиями руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне - в части приема по месту пребывания заявителей ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, и не указано, что только в отношении иностранных граждан, пребывающими на территории Российской Федерации на законном основании.

Требования административного истца к ГУ МВД России по Воронежской области о признании отказа в приеме и рассмотрении заявления и в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным, обязании принять решение о предоставлении временного убежища на территории РФ не подлежат удовлетворению, так как заявление Невечеря Р.В. о предоставлении временного убежища было принято для предоставления государственной услуги, и по нему было принято решение «об оставлении без рассмотрения», однако, услуга в нарушение требований закона не была оказана надлежащим образом, так как Административный регламент не содержит принятие таких решений по заявлению о предоставлении временного убежища. Административный регламент указывает, что по заявлению о предоставлении временного убежища может быть принято только два вида решения: об отказе в предоставлении временного убежища или об удовлетворении заявления о предоставлении временного убежища. При этом, суд не является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений о предоставлении временного убежища, рассмотрение указанных вопросов отнесено к исключительной компетенции МВД России в лице ее территориальных органов, и суд не может при рассмотрении конкретных дел подменять функции и компетенцию органов исполнительной власти.

Кроме того, требования административного истца к ОП№6 УМВД России по г.Воронежу о признании отказа в приеме и рассмотрении заявления и в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным, так же не могут быть удовлетворены судом, так как документы о предоставлении временного убежища от Невечеря Р.В. были приняты в ОП№6 УМВД России по г.Воронежу, что полностью соответствует требованиям Административного регламента и переданы на рассмотрение в уполномоченный орган УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, со стороны которого и установлено нарушение прав административного истца, в связи с чем, суд обязал ГУ МВД России по Воронежской области рассмотреть заявление Невечеря Романа Владимировича о предоставлении временного убежища по существу. ОП№6 УМВД России по г.Воронежу не принимал решение об отказе в предоставлении Невечеря Р.В. временного убежища, решение отсутствует, принятие решение о предоставление временного убежища не входит в компетенцию ОП№6 УМВД России по г.Воронежу, согласно требований Административного регламента ОП№6 УМВД России по г.Воронежу обладает лишь полномочиями по принятию заявлений о предоставлении временного убежища. В ответе ОП№6 УМВД России по г.Воронежу не корректно сформулировано решение ГУ МВД России по Воронежской области, выраженное в сообщении от 28.02.2018г. №23/2288. При этом, ответ ОП№6 УМВД России по г.Воронежу от 02.04.2018г. исх.№307/2909 предметом обжалования не является.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области рассмотреть заявление Невечеря Романа Владимировича о предоставлении временного убежища по существу.

В удовлетворении административного искового заявления Невечеря Романа Владимировича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании отказа в предоставлении временного убежища незаконным, признании отказа в приеме и рассмотрении заявления и в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным, обязании принять решение о предоставлении временного убежища на территории РФ, к ОП№6 УМВД России по г.Воронежу о признании отказа в приеме и рассмотрении заявления и в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: