Постановление по делу № 5-115/2018 от 03.07.2018

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 августа 2018 года                                                       <адрес> Республики Крым

Судья Кировского районного суда Республики Крым Михайлов Р.В., рассмотрев материал, поступивший от начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>, о привлечении к административной ответственности: <адрес> Республики Крым, расположенную по адресу: <адрес>, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от 29.06.2018г., составленного государственным начальником ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>, в отношении юридического лица <адрес> РК, установлено, что 30.05.2018г. в 09 часов 10 минут, на перекрестке улиц Брянская-Юбилейная, <адрес> РК не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц Брянская-Юбилейная, <адрес>, тем что на проезжей части улиц в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 52289-2004, проекта организации дорожного движения (проезд <адрес>, от <адрес> участок – до <адрес> км.0+000 – км.0+335) отсутствуют дорожные знаки группы приоритета устанавливающие очередность проезда перекрестков, пересечений проезжей частей или узких участков дорог, - дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу – 2 шт., дорожный знак 2.1 «Главная дорога» - 2 шт. Своим бездействием <адрес> РК, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель юридического лица Отаршинова Е.Л., действующая на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не признала, и пояснила, что до 01.01.2018г. решение вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относились к полномочиям сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов. Законом РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2017, полномочия по решению вопросов местного значения по содержанию автомобильных дорог местного значения исключены из полномочий сельских поселений. Для осуществления финансирования расходов из бюджета муниципального образования <адрес> РК, связанных с содержанием дорог, сельским поселениям необходимо принять решение о передаче дорог из муниципальной собственности сельских поселений в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> РК. Однако на сегодняшний день эту процедуру не возможно провести, так как в РК не принят упрощенный порядок передачи имущества, а именно автомобильных дорог местного значения, из муниципалитета в муниципалитет.

Согласно ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Закону РК №-ЗРК/2017 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в статью 2 Закона РК «О закреплении за сельскими поселениями РК вопросов местного значения»», полномочия по решению вопросов местного значения по содержанию автомобильных дорог местного значения исключены из полномочий сельских поселений. С ДД.ММ.ГГГГ решение указанных вопросов местного значения отнесено к полномочиям муниципальных районов Республики Крым.

В соответствии со ст. 154 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что в целях обеспечения выполнения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, осуществляется в соответствии с установленным ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Который на сегодняшний день в <адрес> еще не принят.

Согласно решения <адрес> совета № от 19.01.2018г. полномочия органов местного самоуправления <адрес> по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов передать администрациям сельских поселений <адрес> на период 2018 года с момента подписания соглашений.

Также согласно решениям сессии Яркополенского сельского совета, указанное сельское поселение приняло осуществление части полномочий муниципального образования <адрес> РК по решению вопроса местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципальных образований сельских поселений <адрес> РК, и обеспечения безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, с момента подписания соглашения с администрацией <адрес> РК о передаче полномочий по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписок из Реестра муниципального имущества администрации Яркополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в муниципальной собственности Яркополенского сельского поселения <адрес> Республики Крым находятся автомобильные дороги, расположенные по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что ответственными за содержание автомобильных дорог являются их собственники. В сфере дорожной деятельности Правительство РФ и Минтранс РФ осуществляют в основном нормативно-правовое регулирование вопросов использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Росавтодор, подведомственное Минтрансу РФ, осуществляет функции по реализации такого нормативно-правового регулирования, выступая органом, непосредственно организующим использование автомобильных дорог и осуществляющим дорожную деятельность в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ-257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно ч.7 ст.3 ФЗ-257 владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 данного Кодекса.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из норм действующего законодательства ответственным за содержание дорог, находящихся в собственности поселения, городского округа и муниципального района является ее собственник, в частности дороги находящиеся в границах населенных пунктов муниципальных образований - сельские поселения, дороги являющиеся собственностью Республики Крым, дороги находящиеся в границах территории городского поселения – городским советам.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя юридического лица, суд приходит к выводу, что в действиях <адрес> РК отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Администрация не является субъектом данного административного правонарушения, так как не является собственником дороги, указанной в акте № от 30.05.2018г., соответственно не несет бремя содержания указанной автодороги.

Так, в действиях юридического лица <адрес> РК, не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как оно не является субъектом данного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу данного лица.

Анализ представленных доказательств, свидетельствует об отсутствии в действиях                     <адрес> РК состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного руководствуясь ст.24.5,29.9 КоАП РФ, судья, -

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица <адрес> Республики Крым, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - прекратить.

Жалоба на постановление может быть подана в течение десяти суток в вышестоящий суд, через Кировский районный суд Республики Крым.

    Судья                                                                                                      Р.В. Михайлов