Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-130/2022 (2-2243/2021;) ~ М-2131/2021 от 11.11.2021

66RS0012-01-2021-002983-02

Дело № 2-130/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский                                            13 января 2022 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

с участием помощника прокурора Вьюгова А.В.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Аладинского С.В., к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области», ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах Аладинского С.В., обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области» (далее ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области), ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области отбывает наказание Аладинский С.В., являющийся инвалидом 2 группы. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, Аладинский С.В. должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: специальным устройством для чтения «говорящих книг», электронным ручным видеоувеличителем. В связи с тем, что в период отбывания наказания ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не обеспечило истца техническими средствами реабилитации, прокурор просит суд возложить обязанность на ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного Аладинского С.В. специальным устройством для чтения «говорящих книг», электронным ручным видеоувеличителем в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации. При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области просит суд обязать территориальный орган ФСИН России - ГУФСИН России по Свердловской области организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в части не обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации исходя из индивидуальной программы реабилитации инвалида № 552.1.66/2021.

17.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании истец Аладинский С.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям. Указал о том, что в настоящее время из средств реабилитации для него приобретена только трость. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вьюгов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду дал аналогичные пояснения.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Бабкина А.А., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Суду пояснила, что денежные средства для приобретения средств реабилитации осужденным инвалидам выделены в сумме 211 900 руб., в связи с чем предъявление исковых требований является преждевременным. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Статья 99 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусматривает, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 99 УИК РФ осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальной защитой инвалидов в Российской Федерации является система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Аладинский С.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, находится под наблюдением ФКУЗ МСЧ-42 с 15.11.2018 с диагнозом: <*****>, является инвалидом 2 группы, переосвидетельствование 01.06.2022.

18.11.2021 Аладинскому С.В. выдана индивидуальная Программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА инвалида) № 552.1.66/2021(2), согласно которой он нуждается в мероприятиях социальной реабилитации и абилитации, социокультурной реабилитации или абилитации, социально-бытовой адаптации с 01.12.2021 по 01.06.2022.

Согласно ИПРА, истцу рекомендованы технические средства реабилитации: трость белая тактильная цельная 1 шт., специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах 1 шт., электронный ручной видеоувеличитель 1 шт.

Из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения. Поскольку ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не исполнило обязанность по обеспечению Аладинского С.В. техническими средствами реабилитации, суд приходит о необходимости удовлетворения исковых требований, возложении на учреждение обязанности обеспечить осужденного специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, электронным ручном видеоувеличителем.

ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных (Устав ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области).

Согласно ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Частью 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с под. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учредителем ФКУ ИК- 47 ГУФСИН России по Свердловской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России.

Проанализировав учредительные документы, положения о службе исполнения наказания, суд полагает, что поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, то на ней лежит обязанность выделения денежных средств ГУФСИН России по Свердловской области на приобретение Аладинскому С.В. средств реабилитации, которое в свою очередь обязано перечислить необходимую сумму непосредственно исправительному учреждению.

Доводы представителя ответчика о том, что исправительным учреждением предпринимаются меры для обеспечения Аладинского С.В. средствами реабилитации судом отклоняются, поскольку осужденный длительное время отбывающий наказание в данном исправительном учреждении до настоящего времени средствами реабилитации не обеспечен, что нарушает его права.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии оснований для вынесения решения суда в связи с выделением ассигнований для приобретения средств реабилитации осужденным инвалидам в сумме 211 900 руб., судом отклоняются. Согласно представленных ФКУ ИК- 47 ГУФСИН России по Свердловской области сведений, в технических средствах реабилитации нуждались на 2021 год 6 осужденных, для приобретения которым средств реабилитации ориентировочно необходимо 244 227 руб., что превышает размер ассигнований.

При этом с достоверностью утверждать о том, что из лимита бюджетных ассигнований Аладинскому С.В. будут выделены денежные средства без судебного акта не представляется возможным, поскольку технические средства реабилитации будут приобретены только на оставшиеся денежные средства, исходя из более важных первоочередных потребностей иных осужденных, о чем пояснил представитель ответчиков в судебном заседании.

Доводы представителя ответчиков на отсутствие достаточного финансирования не могут быть приняты во внимание судом в качестве основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку обеспечение осужденного необходимыми техническими средствами реабилитации является обязанностью ответчиков, возложенной на них законом.

Суд полагает возможным согласиться с указанным прокурором в судебном заседании сроке исполнения - в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств невозможности устранения нарушения в указанный срок стороной ответчиков не представлено.

При этом суд отмечает, что в случае невозможности исполнения решения в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 47 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 47 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., (░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 552.1.66/2021.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 47 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., (░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 552.1.66/2021.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                            ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.01.2022.