Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2015 ~ М-180/2015 от 09.02.2015

Дело № 2-226/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область «30» марта 2015 г.

    Судья Бобровского районного суда Воронежской области Майоров Д.А.,

при секретаре Петриевой Г.И.,

с участием

истца Лапшиной О.В.,

третьего лица Агарина Б.И.,

представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бобровского района» Саввиной Т.В., представившей доверенность от 20.01.2015,

представителя ответчика БУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» Саввиной Т.В., представившей доверенность от 23.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лапшиной О.В. к казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района», бюджетному учреждению Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» и департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение бытовых условий проживания,

УСТАНОВИЛ:

Лапшина О.В. обратилась в суд с иском к казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» (далее – КУ ВО «УСЗН Бобровского района») о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение бытовых условий проживания (л.д. 5-9).

В соответствии с определением Бобровского районного суда Воронежской области от 10.02.2015 исковое заявление было принято к производству суда и по нему было возбуждено гражданское дело (л.д. 1).

В соответствии с определением Бобровского районного суда Воронежской области от 12.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, был привлечен Агарин Б.И. (л.д. 2-3).

В соответствии с определением Бобровского районного суда Воронежской области от 03.03.2015 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены бюджетное учреждение Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» (далее – БУ ВО «ЦОДУСЗ Воронежской области») и департамент социальной защиты Воронежской области (далее – ДСЗ Воронежской области) (л.д. 67-68).

Согласно иску, Лапшина О.В. просит суд признать решение КУ ВО «УСЗН Бобровского района» от 02.12.2014 № 6 незаконным, обязав ответчика компенсировать произведённые ею затраты (л.д. 5-9).

В судебном заседании истец Лапшина О.В. свои требования поддержала в полном объёме и просит суд удовлетворить её исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании третье лицо Агарин Б.И. показал, что жилой дом расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ему и Лапшиной О.В. на праве собственности в равных долях. С Лапшиной О.В. они проживают совместно и имеют общего ребёнка - ФИО9 Лапшина О.В. за счет личных средств приобрела внутридомовое газовое оборудование и осуществила подключение указанного дома к газораспределительным сетям. В связи с тем, что истец на момент проведения выше указанных работ находилась на поздних сроках беременности, он занимался организацией этих работ, в связи с чем, в договорах в качестве стороны указан он, а не Лапшина О.В. Считает заявленные истцом требования законными и обоснованными.

Представитель КУ ВО «УСЗН Бобровского района» и БУ ВО «ЦОДУСЗ Воронежской области» в судебном заседании считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Департамент социальной защиты Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации (л.д. 51), в суд своего представителя не направил. Имеется заявление представителя учреждения, в соответствии с которым он просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований (л.д. 35-36, 44).

Заслушав объяснения истца, явившегося представителя ответчиков, изучив письменные доказательства, представленные истцом, доводы ответчиков, изложенные в возражениях, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в общей долевой собственности Лапшиной О.В. и Агарина Б.И. находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 20, 89).

    В соответствии со ст. 244 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ), имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

В соответствии со ст. 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.

В соответствии со ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии со ст. 253 ГК РФ, участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом. Каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников. Совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Лапшина О.В. и Агарин Б.И. являются родителями ФИО9 (л.д. 90), с рождением которого у истца возникло право на меры социальной поддержки, предусмотренные в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 6 Закона ВО от 14.11.2008 № 103-ОЗ (в ред. закона ВО от 27.10.2014 № 127-ОЗ) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (л.д. 19).

Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в ред. ФЗ от 21.07.2014 № 216-ФЗ) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 указанного закона, законодательство РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

<данные изъяты>

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 6 Закона ВО от 14.11.2008 № 103-ОЗ (в ред. закона ВО от 27.10.2014 № 127-ОЗ) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (далее – Закон ВО), право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом ВО имеют в том числе и женщины, родившие (усыновившие) третьего и каждого последующего ребенка начиная с 01.01.2012; мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего и каждого последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2012.

В соответствии со ст. 7 Закона ВО, для обеспечения реализации прав граждан на получение социальной поддержки, а также для качественного и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на эти цели, осуществляется ведение областного регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Уполномоченным органом на ведение областного регистра является исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 14 Закона ВО, меры социальной поддержки предоставляются гражданину, имеющему право на их получение, по заявлению гражданина, которое подается в соответствующий уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области по месту жительства заявителя либо в иную организацию, уполномоченную указанным органом. Уполномоченный орган или уполномоченная организация рассматривают заявление гражданина в порядке, установленном нормативными правовыми актами Воронежской области, и принимают решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении социальной поддержки.

В соответствии со ст. 43.2 Закона ВО, право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, в том числе у женщин, граждан РФ, родивших (усыновивших) третьего и каждого последующего ребенка начиная с 01.01.2012, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года.

В соответствии со ст. 43.4 Закона ВО, порядок предоставления регионального материнского капитала, а также форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения.

    Статьёй 43.5 Закона ВО установлено, что лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами регионального материнского капитала в полном объеме либо частями в том числе на улучшение бытовых условий проживания в жилых домах, принадлежащих им на праве собственности и находящихся на территории Воронежской области, а именно:

а) строительство внутридомовых инженерных систем газоснабжения, водоснабжения, канализации;

б) подключение жилого дома к газораспределительным сетям, водопроводу, канализации;

в) строительство газопровода-ввода;

г) приобретение внутридомового газового оборудования.

Право на распоряжение средствами регионального материнского капитала возникает по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка.

Порядок распоряжения средствами регионального материнского капитала устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения.

    В соответствии с п. 1.2 приказа департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 № 2941/ОД (в ред. приказа ДСЗ Воронежской области

от 19.05.2014 N 1538/ОД) «Об утверждении порядка распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение бытовых условий проживания в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности и находящихся на территории Воронежской области» (далее - Приказа), средства регионального материнского капитала в полном объеме либо частями могут быть направлены на:

а) строительство внутридомовых инженерных систем газоснабжения, водоснабжения, канализации;

б) подключение жилого дома к газораспределительным сетям, водопроводу, канализации;

в) строительство газопровода-ввода;

г) приобретение внутридомового газового оборудования.

Пунктом 1.3 Приказа установлено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

В соответствии с п. 2.1 Приказа, распоряжение средствами регионального материнского капитала, направляемыми на улучшение бытовых условий проживания в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности и находящихся на территории Воронежской области, осуществляется лицом, получившим в установленном порядке сертификат на региональный материнский капитал (далее - сертификат), путем подачи в КУ ВО «УСЗН» района заявления о распоряжении средствами со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 2.2 Приказа, в случае направления средств регионального материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных лицом, получившим сертификат, на проведение специализированной организацией работ по строительству внутридомовых инженерных систем газоснабжения, водоснабжения, канализации, подключение жилого дома к газораспределительным сетям, водопроводу, канализации, строительство газопровода-ввода в жилых домах, а также на приобретение внутридомового газового оборудования, представляются следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность и место жительства лица, получившего сертификат;

2) сертификат (дубликат сертификата) на региональный материнский капитал;

3) копию договора подряда на производство работ по газификации, водоснабжению, канализации с приложением расчета стоимости работ;

4) квитанции об оплате выполненных работ по газификации, водоснабжению, канализации с приложением акта выполненных работ;

5) квитанции об оплате приобретенного оборудования и приборов учета;

6) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом;

7) акт выполненных работ.

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В соответствии с п. 3.2 Приказа, решение о распоряжении средствами регионального материнского капитала, либо об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала, принимается КУ ВО «УСЗН» районов на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов в течение 30 дней с даты их получения. После вынесения соответствующего решения в течение 5 дней КУ ВО «УСЗН» районов направляет заявителю уведомление о принятом решении.

В соответствии с п. 3.3 Приказа, основаниями для отказа в распоряжении средствами регионального материнского капитала являются:

1) прекращение у лица, имеющего сертификат, права на пользование средствами регионального материнского капитала в случаях:

- смерти (объявления в установленном федеральным законодательством порядке умершим);

- признания недееспособным, ограниченно дееспособным;

- совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- ограничения в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки;

- лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки;

- отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки;

- отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки;

2) нарушение установленного порядка подачи заявления;

3) указание в заявлении о распоряжении средствами регионального материнского капитала направления, не предусмотренного областным законодательством;

4) указание в заявлении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств, которыми вправе распорядиться лицо, получившее сертификат;

5) выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений;

6) обращение за распоряжением до достижения ребенком, в связи с рождением которого возникло право на получение (распоряжение) сертификата на региональный материнский капитал, возраста двух лет.

В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина КУ ВО «УСЗН» районов не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает гражданину подлинники документов.

В соответствии с п. 3.4 Приказа, проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством.

    Лапшиной О.В. за счет её личных средств были произведены работы по улучшению бытовых условий проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей и Агарину Б.И. на праве собственности (л.д. 26, 27-28, 29-32, 33, 34-35, 36, 37, 38, 39, 40-41, 43, 44, 45, 46, 47, 48-49, 50, 51, 52).

Так как, Лапшина О.В., в период проведения работ по улучшению бытовых условий проживания в жилом доме, находилась на поздних сроках беременности, работами по организации и оформлению указанных работ она поручила Агарину Б.И.

По завершению выше указанных работ, все действия Агарина Б.И. Лапшиной О.В. были одобрены.

Данные факты суд считает установленными, так как они подтверждаются материалами дела, показаниями истца и третьего лица, и не опровергнуты ответчиками.

В соответствии со ст. 183 ГК РФ, при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

    28.10.2014 Лапшина О.В. обратилась в КУ ВО «УСЗН Бобровского района» с заявлением о распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение бытовых условий проживания в жилых домах (л.д. 16-18).

    Решением от 02.12.2014 № 6 КУ ВО «УСЗН Бобровского района» Лапшиной О.В. было отказано в направлении средств регионального материнского капитала на улучшение бытовых условий проживания в жилых домах по причине того, что в представленных ею договорах возмездного оказания услуг, стороной является лицо, не являющееся получателем сертификата.

    В ходе рассмотрения дела истцом были представлены допустимые и относимые доказательства подтверждающие, что все работы по улучшению бытовых условий проживания в жилом доме были сделаны по поручению и за счёт средств Лапшиной О.В.

    Следовательно, Лапшина О.В. имеет право на направление средств регионального материнского капитала на улучшение бытовых условий проживания в жилых домах в размере, соответствующем её доли в праве собственности на жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Лапшиной О.В. удовлетворить.

Решение казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение бытовых условий проживания в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности и находящихся на территории Воронежской области от 02.12.2014 № 6 признать незаконным.

Обязать казённое учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» направить средства регионального материнского капитала на улучшение бытовых условий проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Лапшиной О.В. на праве собственности.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 03.04.2015.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле, не присутствовавшим в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Майоров